2月9日,最高人民检察院在新闻发布会上通报“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动阶段性进展。
数据显示,2025年1月至11月,全国检察机关立案办理食药安全公益诉讼案件24029件,约占公益诉讼案件总量的五分之一。
同期,监督活动带动行政公益诉讼提起诉讼数量同比增长45.6%,反映出对重点领域违法风险的发现能力和诉讼刚性约束力度进一步提升。
问题方面,当前食药安全风险呈现“点多面广、链条复杂、易反复”的特征。
一些违法违规行为隐蔽性强,往往分散在原料种养、生产加工、仓储运输、线上交易、线下消费等多个环节;部分问题具有类案高发、跨区域流动、涉众面广等特点,一旦形成链条化运作,监管难度随之上升。
围绕上述风险点,本轮监督重点覆盖食品非法添加、食用农产品质量安全、网络平台食品药品消费安全、预制菜相关突出问题整治、特定场所餐饮安全、违规销售处方药及禁售药、社区医院及村镇卫生所违规经营等领域,强调从“田间地头”到“餐桌药箱”的全链条监督,直指治理的难点与堵点。
原因分析上,食药安全问题之所以容易反弹反复,既有利益驱动下的违法成本与收益失衡因素,也有新业态新模式快速发展带来的监管适配挑战。
近年来,网络平台交易规模扩大、即时配送与跨区域流通加速,使得生产者、经营者与消费者之间的空间距离拉大、责任链条拉长;与此同时,预制菜等新供给形态在丰富消费选择的同时,也对标准体系、标签标识、冷链管理、添加剂规范使用等提出更高要求。
基层医疗机构和零售终端环节点位多、分布广,处方药合规销售、禁售药管理、执业资质与进货渠道等问题若管控不严,容易形成“最后一公里”风险。
此外,部分地区存在部门间信息壁垒、区域间执法协作不畅等情况,导致线索发现、证据固定、责任追究的闭环不够紧密。
影响层面,食药安全不仅直接关系群众身体健康和生命安全,也关系消费信心、市场秩序与产业高质量发展。
通过公益诉讼方式推动整改,有助于将分散在个案中的风险点梳理为可治理的制度问题,倒逼生产经营主体守住底线、红线;对行政机关而言,检察监督能够促进依法履职、规范监管,推动监管标准更统一、执法尺度更精准;对行业发展而言,持续整治能够净化市场环境,促使企业在质量控制、供应链管理、合规运营上加大投入,从而形成“守法者获益、违法者受惩”的正向激励。
对策上,本轮监督突出“类案集中攻坚”和“一体化履职”两项发力点。
针对类案高发、跨区域链条长等特点,各级检察机关以集中攻坚方式提升治理效能,通过线索共用、调查协作、专业支持等手段,提高对链条化问题的穿透能力。
在制度层面,检察机关聚焦生产、流通、消费各环节的堵点难点,推动打破部门之间、区域之间的壁垒,促进形成全链条协同治理合力。
与此同时,行政公益诉讼提起数量同比明显增长,也表明在必要情况下将通过诉讼手段强化刚性约束,推动问题整改从“治标”向“治本”深化。
围绕网络平台、预制菜、基层医疗机构等重点领域,后续治理还需进一步压实平台主体责任、完善标准规则与追溯体系、强化基层终端合规能力建设,并推动执法监管与司法监督形成更加顺畅的衔接机制。
前景判断上,随着监督活动深入推进,食药安全治理将更强调“源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩”的系统思维。
可以预期,在公益诉讼与行政监管的协同作用下,跨区域线索移送、联合执法、案件会商等机制将进一步常态化,重点领域的治理将从阶段性整治逐步转向长效化、制度化。
与此同时,面对新业态带来的新风险,需要加快完善标准体系与数字化追溯能力建设,让监管更具前瞻性和精细化,推动形成更加稳固的食药安全防线。
食品药品安全无小事,每一次监督都关乎千家万户的健康福祉。
检察机关通过深入推进"食药安全益路行"监督活动,不仅在个案处理上取得成效,更重要的是建立了系统性、常态化的监督机制,形成了纵横联动的治理格局。
这种主动作为、协同发力的做法,为进一步完善食药安全治理体系提供了有益探索。
随着监督工作的深入推进,相信食药安全领域的违法违规现象将得到更加有效的遏制,人民群众的获得感、安全感也将进一步提升。