城市管理的核心在于平衡。
怀柔区在推进全国文明城市创建中面临的共同课题是：如何既保持城市的整洁有序，又不失去城市的温度和活力。
占道经营问题正是这一矛盾的集中体现。
问题的症结在于长期的管理困境。
曾经，农民销售自产农产品和小商贩经营缺乏合法空间，被迫占道摆摊，导致道路堵塞、噪音扰民、环境脏乱等问题频发，成为市民投诉的热点。
传统的简单禁止做法往往治标不治本，一时取缔后"死灰复燃"的现象普遍存在，形成了城市管理中的"每月一题"。
怀柔区城管执法局的创新之举在于转变思路，采取"疏堵结合"的治理策略。
该区指导各镇乡街道设立"1+N"疏导点位模式，即设立一个规范集市和N个临时疏导点。
这一做法严格遵循不影响消防、通行和群众生活的原则，为自产农户和小商贩开辟了合法经营空间。
泉河街道的实践最具代表性，该街道通过科学规划和精心选址，设立了4个便民疏导点，覆盖湖苑山庄、青春市场、新贤家园和滨湖公园等重点区域，目前已有50余户自产农户入驻。
从制度设计看，这一模式体现了精细化治理的要求。
各疏导点均划定固定经营范围，配备专人引导管理，实行农户登记建档和持证入市制度，配套智能监控和消防设施。
这既规范了经营秩序，又保障了食品安全和消防安全。
截至2025年11月，怀柔区已在13个镇街设置14个规范市集、58个临时疏导点和便民售卖区，覆盖面广泛。
这一创新的效果显著。
从市民诉求看，2025年1至11月占道经营相关投诉同比下降32%，说明问题得到了有效缓解。
从经营者角度看，有了固定摊位的农户不再担心被劝离，收益稳定，心理获得感提升。
从消费者角度看，居民可以在家门口购买新鲜蔬菜，生活便利度增加。
从城市形象看，街面环境更加整洁有序，城市秩序得到维护。
为防止问题反复，怀柔区还打出了联合执法的组合拳。
明确各属地主管领导牵头"吹哨报到"，协调市场监管、公安、城管等多部门，每两周至少开展一次联合执法，严肃查处无证制售食品和屡禁不止的流动商贩。
同时，建设"视频监控综合管理"和"非现场执法信息化"双平台，依托大数据和非现场执法模式开展精准监管，实现了从被动应对到主动管理的转变。
城市管理的另一重点落在商业街区的秩序维护。
怀柔城区商业街作为有600多年历史的老街，汇集了400多家商铺，是城市最具市井生活气息的区域。
通过与沿街商户签订"门前三包"责任书，明确卫生、绿化、秩序责任，使得道路两侧环境优美、广告牌匾规范、车辆整齐摆放。
每家店铺都将门前卫生作为日常工作的重要内容，形成了全社会共同参与城市管理的良好氛围。
这一系列做法的深层意义在于理念的更新。
烟火气是城市生命力的具象化体现，是城市温度的重要标志。
怀柔区在文明城市创建中，不是简单地追求城市的"无菌化"，而是在活力与秩序、传统与现代、个体自由与公共责任之间找到了平衡点。
这种平衡既保护了城市的高颜值，又留住了人间烟火气，体现了以人民为中心的发展思想。
城市治理的温度不在于“看不见摊贩”，而在于让便利可达、秩序可守、权益可护。
怀柔的探索表明，把群众诉求当作治理课题，把治理手段从“堵”更多转向“疏”，再用规则和协同把“疏”落到实处，就能让烟火气更有序、更长久。
面向未来，只有持续以精细化治理回应民生细节，才能在城市高质量发展中实现文明与活力相得益彰。