问题：超大城市发展进入存量时代后，土地资源约束趋紧，增量扩张空间有限；另外，新质生产力培育、城市功能优化、居民住房与公共服务供给结构调整等需求并行，要求土地供应从“扩规模”转向“提效率”，从“单一供地”转向“更新+供地”统筹。，如何守住耕地生态底线的前提下，提高土地利用效率，成为城市治理的重要课题。 原因：一上，耕地和生态保护、城镇开发边界等刚性约束不断强化，倒逼建设用地管理从总量控制继续转向结构优化。计划明确严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，并提出2026年城乡建设用地净减量任务500公顷，同时推动绿化隔离地区减量腾退，说明了从源头节约集约用地的政策导向。另一方面，产业升级与人口就业格局变化带来新的空间需求，高精尖产业、未来产业及有关新型基础设施需要更有针对性的土地保障；房地产发展也进入“控增量、去库存、优供给”的新阶段，需要以需定供、提升投放精准性，避免“供需错配”造成资源闲置。 影响：首先，首次在供地计划中单列城市更新指标，发出“以存量带增量、以更新促转型”的强烈信号。计划提出支持低效产业用地、低效商业办公楼宇用地更新盘活200公顷以上，并鼓励片区更新，推动存量更新规模逐步不低于新增供应规模，有助于把更多发展空间从低效存量中“挤”出来，提升土地综合效益。其次，空间布局继续围绕“一核一主一副、两轴多点一区”优化功能、人口与资源配置，强调提升平原多点和城市副中心综合承载能力，有利于完善多中心网络化格局，缓解核心区压力，促进职住平衡与公共服务均衡。再次，供地结构更注重民生与公共服务补短板。计划安排公共管理与服务用地650公顷，首次单列绿地与广场用地300公顷，叠加交通运输用地、水域及水利设施用地等安排，将为完善教育、医疗、养老、文体等设施布局，增强城市韧性和宜居品质提供空间支撑。 对策：围绕“更新提效、产业强基、住房稳供、设施补短”四个方向，计划给出较为系统的配置方案。一是以城市更新牵引结构优化。通过将更新盘活指标纳入年度供地“硬约束”，推动新增土地供应与城市更新项目协同，引导生产生活用地优先投放在具备一定建设基础的街区，降低公共投入成本，提高片区综合效益。二是以产业用地精准投放支撑新质生产力。2026年产业用地安排480至540公顷，较上年增加，并提出按不低于85%的比例推动高精尖产业用地向重点领域、重点功能区集聚，重点保障优势产业、未来产业以及相关新型基础设施用地需求，同时继续单列乡村产业用地指标，促进城乡要素双向流动与乡村业态融合。三是以需定供推动房地产发展新模式。住宅用地安排750至790公顷，其中商品住宅用地200至240公顷，强调优先在轨道站点周边、设施较完备和就业密集地区开发建设，推动站城融合与职住商服平衡；保障性住房用地安排350公顷，面向新市民、城市运行服务保障人员等群体增加供给，更好满足“一张床”“一间房”等多层次租赁需求。四是强化基础设施和公共服务协同配置。交通运输用地950至1350公顷、水域及水利设施用地110公顷、特殊用地100公顷等安排，指向畅通道路微循环、增强区域联通和市政基础设施韧性，为城市安全运行与高效出行提供支撑。 前景：从政策取向看，北京土地供应正由“增量依赖”加快转向“存量挖潜+结构升级”，以更高标准推动节约集约用地。随着更新指标制度化、片区更新机制完善以及轨道站点周边复合开发推进，未来土地利用效率和空间品质有望同步提升。预计在严格边界约束下，供地工作将更强调统筹平衡：在产业发展、住房保障、公共服务、生态空间之间实现动态优化；在城市核心功能维护与多点承载能力提升之间形成更清晰的分工协同。与此同时，更新盘活的成效也将取决于资金组织、利益协调、规划统筹和公共配套同步推进的能力，需要在政策工具与市场机制之间形成更高效的闭环。
这份供地计划展现了超大城市治理的新思路；从外延扩张转向内涵提升，通过政策创新激活存量资源、平衡多元需求，将为同类城市转型提供有益参考。