在全国深化生态文明建设背景下，湖南省率先对重点生态功能区实施精细化管控。此次发布的负面清单覆盖南岳区等43个纳入国家战略的生态功能区域，通过列出禁止和限制类产业目录，从根本上遏制高污染、高耗能项目向生态脆弱区转移的趋势。 当前，部分重点生态功能区面临保护与发展的双重压力。湘江源头区域曾因小水电无序开发导致生物多样性下降，洞庭湖区部分县市也因过度养殖引发水质恶化。此类矛盾凸显传统粗放发展模式与生态保护要求的深层冲突。湖南省发改委有关人士指出，制定负面清单的核心目标正是破解"规划打架"难题，将主体功能区战略从纸面落实到具体产业门类。
产业准入负面清单既约束产业发展，也是对生态保护的承诺；湖南省通过这个制度创新，将生态保护要求转化为具体的产业管控措施，反映了在新发展理念下统筹保护与发展的新探索。随着清单的实施，这43个国家重点生态功能区有望在保护生态的前提下实现更加科学、可持续的发展，为全国提供有益借鉴。