问题——城市末端配送需求持续走高，而道路条件复杂，传统运力压力加大；近年来，电商与即时零售增长明显，节假日年货、礼品、生鲜等需求集中释放，末端配送单量阶段性上冲。深圳部分城中村、老旧社区，道路狭窄、通行组织复杂，货车、面包车难以进入，网点到社区的“最后一公里”长期依赖骑行与人工作业，往返频繁、耗时较多，用工强度与安全风险随之上升，成为影响效率和服务体验的关键环节。 原因——需求侧“高频小单”加速，供给侧亟须更精细、更柔性的运力补位。一上，消费结构变化带来更高时效要求，末端配送呈现“多批次、短距离、碎片化”特征；另一方面，城市治理对交通秩序、噪声控制、绿色低碳提出更高标准，传统车辆狭窄道路、限行路段难以高效周转。同时，技术成熟与产业集聚为新型运力落地提供条件：感知设备、定位与调度能力提升，使无人车具备在一定条件下稳定运行的基础；深圳智能网联产业链较为完备，试点空间与应用场景丰富，为规模化应用提供了现实支撑。 影响——从“技术验证”走向“智慧运力单元”，无人车正成为末端物流的重要补充。据深圳市交通运输部门信息，深圳推动功能型无人车应用进入规模化、商业化新阶段：目前已实现超千台车辆上路、运行线路超过8000公里、服务覆盖全市7个区，规模化网络初步形成。随着运营规模扩大，其商业价值逐步显现，无人车加快进入快递配送、生鲜即时零售、餐饮外卖等场景，带动服务订单增长。行业机构与企业反馈显示，2025年无人配送服务订单累计达到866万单，2026年首月单量突破242万单，商业化价值继续释放。对一线网点而言，无人车在窄巷通行与短途多频转运上更具适配性，可减少人工往返，提高分拨效率，降低综合运营成本，并让配送人员将更多精力投入揽收、客户服务与异常件处理等更需要人工判断的环节。对城市运行而言，台风等极端天气过后，无人车可参与快速恢复配送，降低人员暴露风险；在春节等人员流动高峰期，通过运力调配优化用工结构，有助于稳定服务供给。 对策——以制度供给打通上路“最后一公里”，以协同治理支撑规模化运营。无人车要与社会车辆并行运行，关键在于规则体系、场景开放与运维保障合力推进。深圳较早出台推进功能型无人车高质量发展涉及的方案，推动各区开展常态化、多元化运营试点，吸引行业企业在深落地。企业在早期发展中普遍面临合规标准不清、跨部门协同链条较长等问题。针对这些难点，部分区探索在法定框架内形成管理指引，建立更具可操作性的审批与管理机制，并通过“动态路权”“负面清单”等方式提升试点效率，降低企业合规成本与制度性交易成本。另外，政府部门在保障安全与秩序前提下，推动开放医院样本与药品配送、商超生鲜配送、环卫清扫等多元应用场景，帮助企业在真实环境中迭代产品与运营模式。针对停车、充电、运维等规模化运营的“硬约束”，引入国企平台统筹公共场站等资源，提升场地、电力、网络等要素综合利用效率，缓解基础设施瓶颈，推动从“能跑”向“跑得稳、跑得省、跑得久”转变。 前景——向更高质量的规模化迈进，安全治理、标准体系与融合应用将决定上限。下一阶段，无人车发展仍需在“快与稳”之间把握节奏：既要通过扩大线路与车辆规模满足城市配送需求，也要持续强化运行安全、数据合规、责任边界等治理体系建设，形成可复制、可推广的城市级管理经验。从应用层面看，无人车将进一步与城市配送体系、公共服务体系融合，成为快递转运、即时零售、社区服务等领域的常态化补充运力；在应急保障、恶劣天气恢复各上，也有望形成更成熟的预案与调度机制。随着行业从单点试运行走向网络化运行，标准统一、互联互通与多主体协同将成为关键，决定其能否在更广范围实现规模化、可持续的商业闭环。
从缓解“最后一公里”难题到优化城市运力体系，深圳的实践说明：技术创新要落地，离不开制度创新的配套。当无人车从试点走进街巷，它的价值不止于一种交通工具，更是智慧城市运行的末端触角。深圳再次表明，打通部门协同、释放场景价值，才能把技术优势转化为更直接的民生获得感。（完）