在城市更新与产业转型叠加的窗口期，低空经济正从概念走向产业化。
济南市政府工作报告提出，高标准规划建设济南航空航天城、航空装备6S保障基地和综合测试场，推动数字低空飞行管理服务平台优化升级，持续拓展低空应用场景。
济南市人大代表、济南能源集团党委书记、董事长潘世英表示，低空经济作为战略性新兴产业集群的重要组成，不仅是航空产业链的延伸，也为城市数智化治理、公共服务提质和产业结构升级提供了新的发力点。
问题：场景热度上升，治理与保障能力亟待同步提升。
当前，各地低空应用需求增长明显，但低空运行涉及空域协调、飞行安全、数据监管、基础设施配套等多维要素，若缺少统一平台和标准化保障体系，容易出现“能飞不敢飞、想飞不会飞、飞了难监管”等问题。
对济南而言，如何在应用扩张的同时实现安全可控、协同高效，是低空经济从试点走向常态化的关键门槛。
原因：产业链条长、要素耦合强，需要系统化供给能力支撑。
低空经济覆盖“空域管理—场景开发—装备制造—低空运营”等环节，既依赖通航机场、起降点、通信导航监视等基础设施，也需要数字化管理平台实现飞行申请、动态监控、风险预警与应急处置的闭环。
潘世英介绍，济南低空经济发展集团成立以来对接全市部署，着力构建全产业链闭环，推动低空飞行管理服务能力与应用场景同步成长。
过去一年，济南数字低空飞行管理服务平台（一期）建成并试运行，实现低空飞行“一窗受理、一网统管”，并推出面向用户的服务端应用，探索以数字化方式提升服务效率与监管能力。
影响：从公共服务到民生消费，低空应用正在形成可感可及的增量。
潘世英表示，目前济南已在政务应急、物流配送、医疗转运、农林植保、文体消费等40余个场景实现应用突破。
其中，交通无人机巡查、烟花禁燃巡查等场景入选国家级低空经济场景相关成果；与企业合作打造商务区“低空+”智慧物流场景；与平阴县人民医院开通的无人机医疗样本运输航线常态化运营近一年，效率提升明显。
业内人士认为，低空应用的价值不仅在于“新技术展示”，更在于对城市治理效率、公共安全响应速度以及末端物流等领域的边际改善，带动相关制造、服务与运营岗位增长，形成新的产业拉动。
对策：以“一张网”统筹基础设施，以数智化打通数据与业务链条。
低空经济可持续发展，必须把“安全、效率、成本”三者兼顾。
潘世英提出，一方面要强化政务飞行保障体系，持续扩展无人机运输、表演、培训、赛事等消费类场景，以需求牵引供给；另一方面要推进数智化转型，按照“万物互联、过程上线，实时感知、运营可视，决策智能、管控精准，风险可预警、问题可追溯”的思路，加快低空相关管理系统建设，推动飞行服务、飞行控制、政企共享等平台深度融合，减少重复建设与数据割裂，实现“一网统飞、一屏统管”。
在基础设施方面，济南已初步形成“起降点—综保基地—枢纽场站—通用机场”的多层次网络：全市部署无人机起降设施61套，完成49处通导监设备布设，整合莱芜雪野、商河、平阴三座通用机场，推动低空保障网络“一张网”成形。
前景：以6S保障基地与综合测试场为牵引，推动“示范应用”迈向“规模运营”。
面向“十五五”开局，产业竞争将从单点场景比拼转向体系能力较量。
潘世英表示，将重点推进航空装备6S保障基地及综合测试场建设，打造集研发制造、测试认证、展示交易、运营服务、赛事培训于一体的产业综合体，并加快龙鼎大道低空交通枢纽、济西飞行营地等项目建设，提升全市低空基础设施覆盖度与服务能力。
业内分析认为，若测试认证与保障能力形成规模化供给，将有助于吸引上下游企业集聚，促进标准化运营与产品迭代，进一步降低行业准入与运营成本，推动低空经济在更广范围实现可复制、可推广。
低空经济代表了新兴产业发展的新方向，是推动城市产业升级、优化资源配置的重要抓手。
济南市通过系统谋划、重点突破，已在低空经济领域形成了相对完整的产业生态和应用体系。
随着航空装备保障基地、综合测试场等重大项目的推进，以及数字低空飞行管理平台的不断优化升级，济南低空经济必将从"示范应用"阶段迈向"规模运营"阶段，为市民提供更多"空中便利"，为城市高质量发展注入强劲的新动能。