问题——易地搬迁“搬得出”之后,“稳得住、能发展”成为更关键的长期课题。
随着大量搬迁群众进入集中安置社区,生活方式、就业结构、社会关系与公共服务需求发生深刻变化。
一些安置区仍面临就业岗位不足与技能匹配不够、产业支撑偏弱、社区治理与物业服务能力不均衡、住房长期维护压力加大等现实挑战。
如何让搬迁群众在城镇化进程中真正实现稳定就业、持续增收、顺畅融入,是“十五五”时期后续扶持工作需要回答的核心命题。
原因——上述问题具有多重成因:一是搬迁人口结构复杂,就业技能、年龄层次与家庭负担差异明显,部分劳动力在转岗适应与技能提升方面存在短板;二是一些安置区周边产业承载与吸纳能力有限,特色产业项目从规划到见效需要周期,利益联结机制也需持续完善;三是随着安置区从“建设期”进入“运营期”,公共服务供给、物业管理、社区治理等方面的制度化、常态化要求显著提高;四是住房维修维护、公共设施更新等进入集中投入阶段,对资金统筹、责任分担与长效机制提出更高标准。
影响——后续扶持工作的成效,直接关系巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴与新型城镇化质量。
一方面,就业与收入是搬迁群众稳定生活的“压舱石”,稳就业才能稳预期、稳社会;另一方面,产业培育与公共服务提升决定了安置区能否形成可持续发展能力,避免出现“人口集中但发展滞后”的结构性矛盾。
对贵州而言,做好后续扶持不仅是民生工程,更是推动城镇化扩容提质、优化人口空间布局的重要抓手。
对策——发布会信息显示,贵州“十五五”将围绕后续扶持多点发力,着力构建以就业增收为牵引、以产业支撑为关键、以服务治理为保障的政策与工作体系。
一是健全政策体系,突出问题导向与基层需求。
贵州将对接国家“十五五”相关政策安排,围绕就业、社会融入等重点环节研究完善后续扶持机制,为各地分类施策提供制度支撑,增强政策的连续性、稳定性与可操作性。
二是把促进就业增收摆在突出位置,推动更高质量充分就业。
通过强化技能培训提升就业能力,拓展产业带动、公岗开发、劳务协作等多元渠道,打通省内外就业通道,推动从“能就业”向“就业稳、收入增”升级,更好满足不同群体的就业需求。
三是做强产业项目储备与精准对接,提升安置区“造血”能力。
贵州提出加强后续扶持产业项目谋划,建立项目清单,推动项目与移民需求精准匹配,并完善利益联结机制,形成带动能力强、效益较好的特色优势产业,让产业发展与群众增收形成更紧密的闭环。
四是提升社区治理与服务水平,增强安置区运行质效。
继续用好“党建+积分”“一老一小”服务等经验,夯实基层党组织战斗堡垒作用;同步提升物业服务与群众满意度,引导形成共建共治共享的社区治理格局,进一步激发群众内生动力,守牢不发生规模性返贫致贫底线。
五是统筹融入新型城镇化,推动安置区从“安置点”向“新社区”转变。
贵州将积极争取中央资金,统筹东西部协作资源、常态化帮扶资金及部门投入向安置区倾斜,促进搬迁人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化和社会治理现代化,推动更多安置社区成为新型城镇化建设的示范窗口。
前景——从发布会释放的信息看,贵州下一阶段将更加注重系统集成与长效治理:一方面,以就业和产业为主线,把技能提升、岗位供给、项目带动与利益联结做深做实,增强群众增收的稳定性与抗风险能力;另一方面,以公共服务与社区治理为支撑,把“居住稳定”延伸到“生活便利、身份认同、发展可期”。
随着资金、项目、治理和服务向安置区进一步聚合,安置社区有望在承接人口、集聚要素、提升城市治理效能等方面释放更大综合效益,为高质量城镇化提供新的实践样本。
易地搬迁后续扶持工作已进入深水区和攻坚期。
贵州以系统化思维谋划"十五五"工作布局,既体现了对搬迁群众美好生活向往的积极回应,也彰显了将易地搬迁工程打造成民生工程、民心工程的坚定决心。
从搬得出到稳得住,再到能致富,每一步都需要精准施策、久久为功。
随着各项举措的深入实施,一个个安置社区必将焕发新的生机活力,成为贵州高质量发展和新型城镇化建设的生动注脚。