当前,浙江正处于高质量发展的关键时期。
省政府工作报告明确提出着力促进高质量发展和高水平安全良性互动,加强和创新社会治理成为其中的重要内容。
省"十五五"规划建议更是将治理体系和治理能力现代化实现重大突破列为主要发展目标之一。
如何通过社会治理创新为经济社会发展创造稳定环境,成为当下亟待深入研究的重大课题。
长期从事城市治理、社会治理研究的中国人民大学吴玉章讲席教授何艳玲,在接受采访时对这一问题作出深入解读。
她指出,社会稳定是国家安全的重要组成部分,高水平社会治理则是实现社会稳定的核心抓手。
从本质上看,社会稳定包含三个层面:权益保护确保公民获得安全感,纠纷化解处理不同群体间的利益冲突,秩序维护则通过共同准则和规范提升整体稳定性。
在安全保障体系中,法律法规和政府公共服务发挥着基础性作用,但仍存在政府职能难以完全覆盖的领域。
何艳玲认为,社会治理能够通过调动多元主体、运用多种机制、开辟多种渠道,与公共服务形成有效互补。
社会组织能够满足民众对美好生活的更高追求,新时代枫桥经验等基层治理创新以非诉讼、内生化方式将矛盾消解于萌芽状态,基层党组织、社会团体、行业协会通过自我约束机制维护秩序,民众在参与治理过程中也加深了对政府工作的理解。
这种多层次、立体化的治理格局,既激发了社会活力,又促进了共识凝聚。
"十四五"期间,浙江平安建设和法治建设取得显著成效,成为全国群众安全感最强的省份之一。
何艳玲总结了浙江的成功经验:一是将经济社会发展与治理深度融合,通过高质量发展让每个人都能找到奋斗方向,从根本上夯实平安根基;二是治理体系持续迭代升级,针对发展中出现的新问题及时创新治理方式,各地形成特色化治理模式,营造出良性竞争氛围;三是数字技术显著提升治理精细化水平,推动形成事前预防、事中化解、事后稳控的完整治理链条;四是法治浙江建设为社会治理现代化提供坚实保障。
值得关注的是,何艳玲特别强调了法治在社会治理中的保护性功能。
她指出,法治的核心意义在于保护而非约束。
浙江率先出台的《浙江省民营企业发展促进条例》等地方性法规,以法律形式为民营经济发展保驾护航,体现了法治对经济社会活力的呵护作用。
面向未来,浙江提出打造更高水平平安浙江法治浙江的目标,对提升社会治理效能提出了更高要求。
何艳玲从三个维度提出建议:首先,要聚焦基层末端,畅通基层治理"最后一公里"。
党群服务中心、矛盾调解中心等基层治理站点是民生监测站和民情晴雨表,应将其作为平安建设的基本单元,对辖区人员变动和异常情况实现及时发现、有效处置,同时打通各站点信息壁垒,实现重点信息共享和高效协作。
其次,要充分利用大数据技术优化治理方式。
热线服务平台等渠道积累的海量数据具有重要表征意义,能为治理决策提供科学参考。
她提出构建以人民需求为核心的算法体系,通过深度挖掘大数据价值,精准响应和有效满足群众需求,探索以"智治"实现"善治"的浙江路径。
第三,要坚持和发展新时代枫桥经验,促进群众共建共治共享。
提升社会治理效能必须依靠人民、发动人民,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,推动治理重心下移、资源下沉,让群众真正成为社会治理的参与者、建设者和受益者。
社会治理创新是一场没有终点的长跑。
浙江的探索表明，唯有坚持发展为了人民、治理依靠人民，才能在活力与秩序之间找到最佳平衡点。
当每一个基层细胞都被激活，当每一次技术革新都服务于民，中国特色的社会治理新格局必将更加清晰可见。