江苏省作为我国经济强省，其内部各地区发展差异性与竞争态势一直备受关注。最新历史档案研究揭示，此现象与清代特殊的行政制度设计密切涉及的。 问题现状：当代江苏显示出显著的区域发展差异，苏南、苏中、苏北三大板块经济水平、文化认同诸上存在明显分野。这种格局并非近代形成，而是植根于两百余年前的制度安排。 历史溯源：康熙六年江苏与安徽分治后，清廷在江苏省内实行了独特的"双布政使司"制度。苏州设江苏布政使司，管辖苏南五府；南京设江宁布政使司，统辖江北四府二州。两套行政系统平行运作，互不隶属，仅通过巡抚和总督进行有限协调。 制度成因：这一特殊安排表明了清廷的治理智慧。江南地区作为国家财赋重地，其赋税占全国三分之一强。为防止地方势力坐大，朝廷刻意分割行政权力，在财赋（苏州）、军政（南京）、漕运（淮安）、盐务（扬州）等关键领域建立相互制衡的治理体系。 深远影响：这种制度设计在客观上促进了各区域的自主发展能力。各府州为在有限资源分配中争取优势，不得不强化本地治理效能，培育特色产业。这解释了为何当代江苏各市均具备较强的经济实力与地方认同感。 现代启示：历史经验表明，适度的区域竞争有利于激发发展活力。当前江苏正在推进的跨江融合、南北联动发展战略，既需尊重历史形成的区域特色，又要构建更高水平的协同机制。 专家指出，理解这一历史脉络，有助于更客观看待江苏当前的区域发展格局，为制定差异化区域政策提供历史参照。
回望清代“一省两司”并行的治理结构可以发现，江苏的多中心格局并非偶然：它既是特定历史条件下的制度选择，也在长期运转中塑造了地方发展路径；今天，理解这段历史有助于更理性地看待区域差异。关键不在于简单讨论“分”或“合”，而在于以更高水平的统筹协调，把差异化优势整合为整体优势，在协同中推动更高质量的发展。