近年来，无人机在航拍、巡检、应急等领域应用迅速普及，成为便利生产生活的重要工具。
但与此同时，未经批准、未按规定报备或擅自进入管制空域的“黑飞”现象时有发生，在景区、工业园区、人员密集区域等场景尤为突出，不仅扰乱空域秩序，还可能引发坠落伤人、干扰航空器运行、泄露敏感信息等风险。
济南公安机关依法加强民用无人驾驶航空器公共安全管理，持续开展执法检查，近期查处的两起典型案件对社会公众形成警示。
一是景区“超高飞行”问题突出。
济南市公安局长清区分局通报，2025年10月25日，违法行为人李某某在灵岩寺景区内未经批准操控无人机飞行。
经调查，李某某两次飞行累计时长约半小时，其中一次飞行最高高度达1470米，已明显超出安全飞行常规范围。
公安机关依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》有关规定，认定其构成未经批准在管制空域飞行的违法行为，并依法作出行政处罚。
景区游客集中、地形复杂、救援条件受限，一旦出现失控或坠落，不仅可能造成人员伤害，还可能引发连锁性安全事件，风险外溢效应明显。
二是“未报备仍飞行”现象仍存。
此前，济南市公安局天桥区分局通报，2025年9月7日，违法行为人宋某在未通过民用无人驾驶航空器综合管理平台依法报备的情况下，擅自操控无人机在天桥区药山工业园周边管制空域飞行。
公安机关依法认定其行为属于未经批准在管制空域飞行，并作出行政处罚。
工业园区周边通常存在厂房密集、道路繁忙、特种作业多等特点，低空飞行的安全边界更为敏感，若叠加电磁环境复杂、障碍物多、人员车辆集中等因素，事故概率与处置成本都会上升。
从“问题—原因—影响—对策—前景”脉络看，当前无人机治理的关键挑战主要集中在三方面。
第一，问题表现在规则意识不足与技术便利叠加。
一些操作者将无人机等同于普通消费电子产品，忽视空域属于公共资源、飞行属于受监管活动的基本属性；部分人对禁飞限飞区域、真高限制、报备流程等规定掌握不清，甚至抱有侥幸心理。
加之设备起飞门槛低、航拍需求旺盛、社交平台传播驱动明显，易诱发“随手起飞”“为了画面冒险”的行为。
第二，原因还在于场景管理复杂与信息触达不均。
景区、城市建成区、工业园区等低空活动密集，空域限制条件、临时管制措施可能随时变化，若未形成“起飞前查询—按要求申请—获准后飞行”的习惯，违法风险就会显著增加。
此外，一些地区的现场提示标识、面向游客的告知方式仍有提升空间，导致外地游客或新手操作者对当地空域要求了解不足。
第三，“黑飞”带来的影响具有多重外溢性。
对公共安全而言，无人机失控坠落可能伤及群众；对航空安全而言，进入管制空域可能干扰有人机航线与应急救援飞行；对社会治理而言，违法行为增加执法成本，影响城市精细化管理与低空经济健康发展。
尤其是超高飞行、进入敏感区域飞行等情形，风险呈指数级上升，一旦发生事故，后果难以承受。
针对上述情况，相关法规已对“登记—申请—报备—飞行”链条作出较为清晰的制度安排。
《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》明确，依法需要提出飞行活动申请的，应按国家有关规定通过国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台提出；申请获批后，应按规定向空中交通管理机构报告预计起飞时刻和准备情况，经确认后方可起飞。
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对实名登记、管制空域范围及处罚措施作出细化：未实名登记飞行的，由公安机关责令改正并可处相应罚款；真高120米以上空域、机场周边、涉密单位周边、人员密集场所周边等属于管制空域，未经批准禁止飞行；未经批准在管制空域飞行的，责令停止飞行并可处罚款，情节严重的可没收无人机并加重处罚。
同时，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将于2026年1月1日起施行，其中对违反空域管理规定、情节较重的行为明确了拘留等处罚措施，释放出依法从严治理的明确信号。
从对策看，治理“黑飞”需在执法打击、前端预防与社会共治上协同发力：一方面，公安等部门对重点区域、重点时段加强巡查与取证，依法查处典型案件并形成震慑；另一方面，推动景区、园区等管理单位完善告知提示、设置醒目标识、提供合规指引，提升公众规则可见度与可操作性；同时，鼓励无人机销售与培训环节强化合规教育，引导操作者形成“先查后飞、先批后飞、按规飞行”的行为习惯。
对未成年人或限制民事行为能力人飞行等情形，也应严格落实陪同与监护责任，避免监管空白。
从前景看，低空经济发展离不开安全底线和规则秩序。
随着监管平台完善、电子围栏与远程识别等技术手段推广，以及法规体系持续健全，低空活动将更趋规范。
对广大无人机使用者而言，合规不是束缚创新，而是守护公共安全、保障行业可持续发展的必要前提。
只有在法治轨道上运行，航拍、测绘、应急等应用场景才能更稳定地释放价值。
无人机的规范化管理不仅关乎技术合规，更是现代城市治理的重要组成部分。
每一起“黑飞”案件的查处，都是对公共安全底线的一次捍卫。
只有合法、安全、有序地利用低空资源，才能真正释放科技创新所带来的福祉，筑牢城乡天际线的平安屏障。