近年来，低空经济物流配送、应急救援、水域巡检、城市治理等领域加速探索，成为培育新质生产力的重要增长点；但从试点示范走向常态化、商业化运行，关键在于能否构建稳定、可扩展、可监管的低空基础设施体系，尤其是通信、导航、监视与智能网联等信息类基础设施的能力供给。 问题上，低空飞行活动具有航线密集、场景复杂、动态变化快等特点，对网络覆盖、时延可靠性、定位精度、感知能力和统一管理提出更高要求。现实中，一些区域仍存低空通信覆盖不均、通导监能力与场景需求不匹配、标准规范不统一、平台互联互通不足等短板；同时，随着低空飞行器数量增加，网络与数据安全、空域秩序维护、应急处置协同等挑战更加突出。上述问题若得不到系统解决，将制约低空经济规模化发展，也会增加运行风险与管理成本。 原因上，一是低空应用尚处于快速成长期，需求多样且变化快，基础设施建设若缺少顶层设计，容易出现“各建一套、各用一套”的割裂格局。二是低空通信、感知、导航、监视等技术路线多元，产业链条长，涉及频率资源、设备形态、平台接口与运行规则等多重协同，标准成熟需要时间与试验验证。三是低空场景靠近城市人口密集区域，安全要求更高，既要推动创新应用，也要守住安全底线，客观上对政策供给与行业治理提出更精细化要求。 影响方面，五部门联合印发的《实施意见》围绕低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施作出系统部署，发出以“数字底座”支撑低空经济提质增效的明确信号。到2027年提出“低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%”“研制不少于10项信息类基础设施标准”等量化目标，有利于形成可评估、可落地的建设路径，推动各地从“点状试验”走向“体系运行”。同时，政策强调多元技术手段与集约复用，既能减少重复建设、降低全社会成本，也有助于带动核心器件、网络设施、装备制造和平台服务等产业链环节协同升级，形成新的投资与消费增长空间。 对策方面，《实施意见》明确以需求牵引、重点突出为导向，提出因地制宜推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展：具备条件、需求明确的低空飞行活动区域先行先试，以场景落地反哺技术迭代与标准完善。在建设思路上，强调在充分利用现有公众移动通信设施等基础上，综合采用地面移动通信、卫星通信以及其他通导监技术等多元化手段，提升覆盖能力与韧性，服务不同高度、不同环境、不同业务的运行需求。在重点任务上，提出按需推进低空场景通信网络覆盖、探索构建多元探测协同服务能力、助力提升导航精准服务水平、支撑构建低空智能网联系统等，突出“通信—感知—导航—网联”一体推进。围绕能力建设，还提出组织开展试验验证、提升产业供给能力、推动集约协同与标准化建设、规范行业管理、强化网络和数据安全保障、优化频率供给等举措，并强调推进5G-A产业发展、加快通感融合等技术成熟与成本下降，探索通信导航监视功能融合模组研发，推动技术从“能用”向“好用、易用、规模用”转变。 前景上，随着覆盖率提升、感知与导航服务增强、标准体系逐步健全，低空经济有望城市精细化治理、物流运输提质增效、文旅消费场景创新各上形成可复制的商业模式，推动产业从分散探索转向跨区域协同运营。可以预期，下一阶段各地将更注重以应用牵引网络与平台建设，以统一标准促进互联互通，以安全可控要求倒逼系统能力提升。，低空经济跨部门、跨行业属性强，未来仍需空域管理协同、频率与资源配置、运行规则与责任界面、应急联动机制等上持续完善配套制度，确保发展与安全同向发力。
完善的数字基础设施是低空经济发展的基石。《实施意见》的出台为解决当前瓶颈提供了方案，为未来发展指明了方向。在政策和市场的双重推动下，我国低空经济有望实现跨越式发展，为经济高质量发展注入新动力。