2005年，郑开同城化开始启动，虽说它现在成了国家战略的一部分，然而两个城市之间还是存在不少问题。有人提出来，虽然已经谈了好多年，可大家还是得把体制机制好好改一改。因为这地方既不在中原也不在郑州或者开封，而是郑开这个地方。 如果仔细看一下调研结果，就会发现两地产业布局根本没有互补，创新和产业链也连不起来。受户籍、土地还有财政这些制度的限制，人才和资金这些关键要素流动起来特别费劲。还有社保和医保这些公共服务待遇也没给当地居民完全同等待遇。 这些问题其实都源于协调机制执行得不够好，还有制度化建设也慢了一拍。长期以来，两地协调工作主要靠开开会推动。直到去年9月，两个城市才又重新启动党政联席会议机制，可基层联动还是很有限。跟国内一些先进地区相比，郑开地区还没有设立一个有决策权限的联合工作机构。导致很多大事讨论半天没结果或者决定了却没地方执行。 另外跨市合作项目的利益共享机制也不健全。在税收分成、GDP统计和成本分担这些方面都没什么明确规则。这就使得双方在推进合作项目时都心里打鼓，一些共建园区、交通基础设施等项目进度特别慢。 一些规划也没能完全衔接好。这就影响了整体协同效能。一方面大家看不到明显成果就会对示范效应产生怀疑；另一方面企业和居民感觉不到改变，跟郑许市域铁路这种有显示度的工程比起来差太远了。 针对这些情况，有委员提了好几个建议：首先在省里成立一个高规格统筹机构来负责协调；其次制定一个详细发展规划把两个地方的空间规划和专项规划对齐；第三要把利益协调机制创新一下，明确怎么分摊成本和分享收益；第四要给政策资源倾斜支持轨道交通和产业协同示范区；最后通过快速化改造道路、公交一体化和汽车产业带建设这些项目尽快把成果做出来提振信心。 长远来看这个过程不仅仅是两个城市的事儿了，更是整个郑州都市圈甚至中原城市群高质量发展的重要环节。接下来要是能在协调机构实体化、利益共享制度化、项目建设协同化这几个方面取得突破的话，就能真正实现从物理相邻到化学融合的转变了。 区域协同发展从来就不是简单地把地方连起来那么简单。它是体制机制、利益结构还有发展逻辑的深刻重构过程。只有通过改革打破行政壁垒才能激活要素流动并且把社会共识凝聚起来实现“1+1>2”的协同效应。