围绕2026年普通高校招生组织工作，上海对志愿填报和投档录取环节作出系统安排，核心指向是以制度化、精细化的规则稳定招生预期，维护秩序与公平，同时推动高校选才与人才培养要求更加衔接。 一、问题：志愿单位更细、批次更全，考生如何准确匹配与有序报考 随着高校人才培养的专业化、复合化趋势增强，考生选择空间扩大，但信息量随之增加：不同批次规则不同、不同专业对选考科目要求不同，志愿填报的匹配难度上升。为解决“能不能报、怎么报更稳妥、投档如何更透明”等现实关切，实施办法对招生阶段划分、投档基本单位、批次顺序与志愿设置作出明确规定。 二、原因：以制度落细回应公平要求与人才培养需求变化 本次办法坚持立德树人导向，落实国家及地方涉及的政策要求，本质上是用更清晰的制度设计回应两方面变化：一是招生公平与秩序维护的更高要求，需要更明确的边界与规则来减少自由裁量空间；二是高校培养目标更强调学科基础与能力结构，要求招生端通过选考科目约束、专业组设置等方式提高“人岗匹配”“人专匹配”程度，降低入学后专业不适配带来的学习成本。 三、影响：招生组织更规范，志愿决策更依赖信息研判与风险管理 （一）本科录取延续“两依据一参考”，评价维度更具指向性。办法明确本科阶段实行“两依据一参考”，高校以高考成绩为基本依据，同时参考高中学生综合素质评价信息。高考成绩由语文、数学、外语三门统一高考科目成绩与三门等级性考试科目成绩构成。政策性加分计入高考成绩，但不得用于高校不安排分省计划的艺术类专业、高水平运动队等项目，该规定有助于统一尺度、减少争议，维护特殊类型招生的严肃性与公信力。综合素质评价信息如何使用，将由高校在招生章程中继续明确，发出高校差异化选才空间，也对章程公开透明提出更高要求。 （二）“院校专业组”成为本科志愿与投档基本单位，报考更精细。院校专业组由高校按人才培养需要及不同专业科目要求设置，一校可设一个或多个专业组，同一专业组内各专业科目要求须相同。原则上，中外合作办学专业单设专业组。该设计有利于把招生要求前置到志愿环节，使考生在填报时即面对明确的学科门槛与培养路径，减少因“进校后再调整”产生的不确定性，也促使高校在专业组设置上更加审慎、科学。 （三）计划编制与调剂边界更清晰，增强录取过程可预期性。高校在沪公布计划须落实到各院校专业组，原则上还应细化到组内各专业。不同专业组之间因生源不同，原则上计划不能相互调剂使用。这意味着计划使用更“对口”，有利于防止计划随意流转带来的不透明，也提示考生在选择专业组时要更重视“组内结构”和“计划规模”，做好梯度配置。 （四）批次顺序与志愿数量安排更系统，体现分类招生与平行志愿稳预期功能。本科招生批次按录取顺序依次包括综合评价、零志愿、本科提前批或本科艺体类、地方农村专项计划、本科普通批。强基计划按规定在本科批次开始前完成。志愿上：综合评价批次4个平行志愿；零志愿批次3个平行志愿；本科提前批次4个顺序志愿；本科艺体类分甲、乙两批，甲批设1个顺序段志愿和10个平行段志愿，乙批承担征求志愿功能；地方农村专项计划批次4个顺序志愿；高水平运动队零志愿设1个志愿、在本科普通批设3个平行志愿；本科普通批设置24个平行志愿。平行志愿数量增加与结构优化，有利于降低“高分滑档”风险，但也要求考生更重视信息筛选与梯度设计，避免盲目填满或过度集中。 （五）科目要求“硬约束”强化，推动高中选科与生涯规划更紧密衔接。办法明确，考生选考科目与拟报专业组要求相符方具填报资格：提出单科要求的，选考三科含该科即可；提出两（三）科要求且关系为“和”的，须同时包含；要求“不限”的则均可报考。该规则进一步把“选科—专业—培养”链条打通，提示学生尽早明确方向、合理组合学业选择。 四、对策：聚焦“信息公开、理性填报、规范执行”三上发力 对考生与家长而言，应以高校招生章程为权威依据，逐条核对专业组科目要求、培养特色与录取规则，结合自身成绩结构与位次变化，科学设置“冲—稳—保”梯度，避免把志愿选择简单等同于学校名气排序。对中学与有关部门而言，应加强政策解读与生涯教育支持，重点帮助考生理解专业组内专业构成、艺体类甲乙批差异、顺序志愿与平行志愿风险点等关键内容。对高校而言，应进一步提高章程与计划编制的透明度和可读性，把综合素质评价信息的使用方式说明清楚，减少模糊空间，增强社会可监督性。 五、前景：规则更稳定，招生治理向精细化与公平性双提升迈进 从制度走向看，上海持续推进以高考成绩为基础、综合素质评价为参考的本科招生模式，同时以院校专业组为抓手细化志愿与投档单位，表明了招生治理从“粗放分配”向“精准匹配”转型。随着批次设置、志愿数量与计划编制规则进一步明确，考生的选择将更依赖信息研判能力与长期生涯规划，而高校也将通过更精细的专业组设置与科目要求，提升选才质量与培养适配度。后续随着统一高考科目成绩公布，本科志愿将统一进行填报，相关时间安排与控制分数线也将按程序发布，社会各方关注点有望从“能否录取”进一步转向“是否适配、如何发展”的高质量选择。
上海的高考改革既落实国家政策，也展现了特大城市的教育治理创新。院校专业组模式不仅优化了录取机制，更有助于衔接基础教育和高等教育，为人才培养探索新路径。这个实践或将为全国高考改革提供有益参考。