“十五五”规划开局起步的关键阶段，浦东国际航空城建设迎来新的发展窗口；市政协委员姬兆亮在专题会议上表示，加快打造浦东国际航空城的时机和条件已经具备，建议主管部门抓住当前机遇，兼顾该重点项目。 从规划基础看，浦东国际航空城建设已推进近十年。上海市城市总体规划、“十三五”规划以及东方枢纽及周边地区专项规划等均有明确部署。市“十五五”规划草案和浦东“十五五”规划深入提出建设国际航空城的目标，为项目推进提供了清晰的规划依据。 从功能条件看，东方枢纽区域已集聚浦东国际机场、铁路上海东站、国家大飞机总装基地、国际商务合作区等关键设施，初步具备建设对外开放门户、东方交通枢纽和航空产业高地的基础条件。涉及的设施协同联动，为打造功能聚合的国际航空城提供了支撑。 然而，浦东国际航空城建设仍面临三上问题。一是整体推进力度仍需加强，亟待形成更有力的推进机制。二是制度型开放的集成度有待提升，相关开放政策的协同效应尚未充分释放。三是产业集群集聚度不足，航空产业链的完整性与竞争力仍需增强。 针对上述问题，姬兆亮提出一揽子建议。加强顶层设计上，建议加快研究制定浦东国际航空城建设专项行动方案及配套支持政策，明确功能定位、建设重点和开发时序，优化空间布局。同时，尽快明确整体推进的管理体制和一体化开发建设机制，发挥浦东主体作用，统筹整合各方资源，形成推进合力。 推进对外开放上，建议以国际商务合作区的制度型开放为抓手，以海关监管制度改革创新为重点，推进人员与货物通关便利化，探索保税制造维修、跨境商务、离岸贸易与金融、离岸数据中心、专业服务开放等领域的先行先试，提升浦东国际航空城作为对外开放门户的功能。 打造航空产业高地上，建议围绕“制造飞机、保障飞机、服务飞机”三个环节，加快培育千亿级航空产业集群。支持浦东机场提升国际航空枢纽功能，推动主基地航空公司打造航空运输超级承运人，支持国际知名物流企业设立全球供应链中心和国际分拨中心，打造世界级航空物流产业高地。
从机场扩容到临空经济发展，从基础设施完善到制度型开放深化，枢纽城市的竞争归根结底取决于系统能力与综合生态。把握“十五五”开局机遇，加快推进浦东国际航空城建设，既是城市功能的继续提升，也是开放型经济治理能力的关键强化。通过更高效的统筹、更精准的政策供给和更完善的产业生态释放枢纽红利，上海有望在新一轮全球产业链重构与规则演进中争取更主动的发展空间。