为了把地下空间潜能充分释放出来，广州花都开始摸索“弹性供地、许可先行”这套新法子。现在城市要从以前向外扩张的老路子，转向往内涵里提升的新路子。怎么向地下要空间、向管理要效率，已经成了大城市得好好琢磨的大问题。最近，广州市规划和自然资源局花都区分局，就是大家常说的“花都分局”，搞出了不少新规矩来试试水，给出了一些很有启发的招数。 他们想透了一件事：把那些管项目的审批流程彻底改一改。特别是碰到地下空间开发这种复杂、权利归属又乱的事，就得推行“用地弹性供应、规划许可先行”的新规矩。这么做就是想把那些卡住项目落地的疙瘩给疏通掉，让市场活力都迸发出来，把城市空间的治理能力也给提上去。以前那种跨着市政道路的、跟地铁一起盖的、或者是用旁边绿地底下搞建设的项目，因为权属乱、办手续要扯好多部门，常常是前期磨叽好长时间也动不起来。这不仅耽误了老板投资开发的效率，也限制了大家好好利用地下空间。 针对这个老大难问题，花都分局没光搞普通的审批了事，而是选了重点区域和大项目当试点，大刀阔斧地把流程重新造了一遍。首先是把时间顺序给倒过来了：以前非得手续都办齐全了才能动工，而地下空间的手续又特别慢。他们在广州北站东西广场这种地方搞创新：只要设计图定下来了、符合规划要求，就可以先给你发建设工程规划许可证，让你把地下工程赶紧动起来。至于那些用地手续的完善工作呢？就放到后面去做，等最后验收或者办不动产登记的时候再一起补全。这一招“时间换空间”效果特别明显。 拿广州北站西广场来说事儿：因为用了这个新办法，那边的停车场工程很快就开工了。现在规划核实也做完了，正在签土地出让合同变更补充协议来把手续补上呢。这不仅把企业从漫长的等待里救了出来、缩短了开发周期，还搞出了一个“流程能走通、责任能找人”的好管理圈。 接下来是要强化部门之间的合作：通过靠前服务来促使设施建设同步进行。尤其是跟地铁、综合管廊这些大家伙儿合建的时候，本来就是多部门多专业在一块儿扯皮的事儿。花都分局变被动为主动地去帮忙协调。 在中电建都汇府这类项目里，他们就在建设工程管理阶段同步把跟地铁合建通道的规划许可给发了下去。这么做能确保房子项目和市政设施从设计开始就一起琢磨、一起搞建设，根本就不用担心谁先谁后的矛盾和重复开挖的麻烦。 最后是要把利用空间的边界给拓宽一点：通过规范利用来盘活那些存着的资源。 为了保证城市安全和公共利益不受损又得把那些犄角旮旯的地方利用起来。 在亚士创能中轴线商务办公楼还有长兴地块住宅这些项目批复时，花都分局支持企业在满足交通安全、绿化覆土还有管线铺设这些硬性要求的前提下，合理利用旁边绿地底下的空间盖停车场。 这部分利用也适用“许可先行”的模式，但有个条件：建设单位得在后面的环节通过补协议的方式把用地手续给办齐了。 这样做的实质是在守住生态红线和安全底线的前提下对城市存量空间进行精细再利用。 它成功激活了边上那些零散地块的地下潜力缓解了停车难的问题提升了公共空间底下的综合利用效率平衡了经济和社会效益。 花都分局这一系列做法不光是简单的简政放权而是一个管起来、服务好的系统性改革。 他们通过前面放开后面管好的方式把开发堵住的关节打通了明显降低了企业的成本和时间还增强了市场信心并且通过合同补充协议把权利义务给固化下来保障了国有土地的收益规划的权威还有产权的清晰合规形成了管理闭环。 眼下我国城市发展已经进入了存量升级和增量结构调整并重的新阶段花都区在地下空间管理制度上的创新为解决类似问题提供了可复制的例子它告诉我们推动高质量发展不光需要画好蓝图更需要灵活高效又规范的政策供给持续深化这样的“微创新”和“深改革”必将为城市资源的优化配置注入更强的动力。