住房公积金与居民安居紧密相连。
数据显示,2024年我国住房公积金实缴人数达到17628.75万人,制度覆盖面持续扩大。
中央经济工作会议明确提出深化住房公积金制度改革,释放出以制度完善带动住房消费、稳定预期、改善民生的政策信号。
综合各地实践动向看,改革将着力把可复制、可推广的经验上升为制度安排,推动公积金在稳楼市与扩内需中发挥更强支撑作用。
问题:在住房供求关系发生变化、就业形态更加多元的背景下,公积金制度面临“覆盖不均、使用偏窄、服务不够便捷”等现实挑战。
一方面,我国住房市场已由过去总量短缺转向总量基本平衡、结构性供给不足,居民住房需求从“有没有”加快转向“好不好”。
另一方面,新市民、青年人、灵活就业人员等群体规模扩大,居住方式更趋多样,租房、换房、改善型消费需求上升,亟须更匹配的制度供给。
同时,跨区域流动增加,对异地提取、异地贷款等便利化服务提出更高要求。
原因:改革提速的内在逻辑,既来自稳增长与稳预期的宏观需要,也来自民生保障水平提升的现实诉求。
从宏观层面看,住房消费链条长、带动面广,公积金作为政策性住房金融制度,在降低购房成本、支持合理住房需求方面具有独特优势。
个人住房公积金贷款利率下调后,缴存人购房支出压力得到缓解,政策效应逐步显现。
从民生层面看,制度覆盖与公平性需要进一步增强。
近年来,多地探索将灵活就业人员纳入缴存范围,2024年新增沈阳、银川、淄博等23个试点城市,试点范围由13个城市扩大到36个。
截至2024年末,试点城市累计超过100万名灵活就业人员缴存,其中24万人已使用公积金租房或购房,显示制度扩围具备现实基础与社会需求支撑。
影响:制度改革的推进,将在“购房支持、租房保障、居住改善、城市更新”多条主线形成合力,进一步增强住房保障体系的韧性与适配性。
近年来,各地围绕提高贷款额度、优化贷款套数认定、畅通“商转公”流程、拓展提取使用范围等推出政策组合拳,有助于降低刚性和改善性住房需求的融资门槛,稳定市场预期。
与此同时,租房提取需求快速上升。
2024年全国提取公积金人数8127.04万人,占实缴人数的46.10%,接近一半缴存人当年发生提取行为,反映出公积金使用从“购房为主”向“多场景支撑”拓展的趋势。
面向新市民与青年群体的租房支持力度加大,有利于缓解阶段性居住成本压力,促进劳动力合理流动与城市活力提升。
对策:下一步改革的着力点,预计将更加突出“精准化、便利化、普惠化、安全性”四个方向。
一是持续优化购房金融支持。
围绕首套、改善等合理住房需求,进一步完善贷款额度与认定规则,推动政策更透明、更可预期。
部分城市探索提取公积金支付购房首付款,有助于减轻首付压力,但也需配套风险评估与资金管理,确保资金安全与制度可持续。
二是强化租购并举,提升租房提取的针对性和可获得性。
未来租房提取或将更加聚焦新市民、青年人等重点群体,完善与租赁市场发展相衔接的制度安排,提升政策落地效率。
三是扩大制度覆盖面,增强对灵活就业人员的制度供给。
试点扩围后,还将有更多灵活就业人员进入制度体系,关键在于建立更灵活的缴存方式、更稳定的权益衔接和更顺畅的异地服务,降低参与门槛、提升制度吸引力。
四是顺应住房消费从“买房”向“住好房”升级的趋势,探索支持住房消费全生命周期使用。
在城市更新、老旧小区改造、适老化改造等方面,公积金的支持空间正在打开。
2024年,全国有6.53万人提取住房公积金20.43亿元用于加装电梯等自住住房改造,显示政策与居民改善需求相契合。
多地也在探索民生领域用途拓展,如部分城市允许提取公积金支付物业费,部分城市支持既有住宅加装电梯等,体现制度从单一购房支持向综合居住服务延伸。
前景:从资金基础看,截至2024年末,全国住房公积金缴存余额109252.79亿元,为制度功能拓展提供了重要支撑。
面向未来,改革将更强调以制度规范统一规则、以数字化服务提升便利、以差异化政策增强精准,推动各地经验在全国层面形成可落地的制度安排。
可以预期,随着异地贷款与异地提取等政策进一步完善,公积金将更好适应人口流动与就业结构变化;随着“好房子”、城市更新等任务推进,公积金在居住品质提升与民生改善方面的作用也将更加突出。
但同时,改革仍需在支持力度与风险防控之间把握平衡,确保资金安全、政策可持续、惠及面不断扩大。
从"有房住"到"住得好",住房公积金制度的转型升级,不仅折射出我国住房政策的人本导向,更彰显了在高质量发展中保障和改善民生的决心。
这项制度的每一次优化,都在为亿万家庭的安居梦想添砖加瓦。