问题：随着平台经济和即时配送业态发展，新就业群体规模快速增长，劳动强度大、流动性强、风险暴露高等问题随之凸显：一方面，骑手在续航、停车、用餐休息等环节存在现实难题；另一方面，遇到纠纷、拖欠报酬、突发疾病等情况时，个体往往面临“求助无门、救助不及时”的困境。
同时，由于党员分散、组织生活难落实，新就业群体的身份认同和归属感相对薄弱，导致其在社区治理中“有能力却难融入”。
原因：从供给侧看，传统公共服务多以常住人口、固定单位为主要对象，难以精准覆盖高频流动、跨区工作的新就业群体；从需求侧看，行业运行呈现“峰谷明显、时间碎片化”的特征，骑手可支配时间短、地点不固定，对服务的即时性、可达性要求更高。
此外，平台用工链条长，矛盾纠纷常跨企业、跨行业，单一部门或单一主体难以高效处置。
如何把服务保障做细、把权益维护做实，并将其转化为基层治理的增量力量，成为城市精细化治理的新课题。
影响：云岩区将“解决急难愁盼”和“激发治理动能”同步推进，形成了从生活服务到权益保障、从组织覆盖到共治参与的组合拳。
在具体举措上，面向骑手等群体建设“红骑驿站”“暖蜂驿站”等专属、共享驿站共29个，提供取暖纳凉、饮水休憩、充电等基础服务，使“跑单间隙有处可去”成为常态。
围绕高频场景完善基础设施，布局120处智能充换电站、480个专用停车位，并与70余家“友好商户”形成协作网络，通过折扣、休息区等方式缓解“吃饭难、休息难”问题，推动骑手安全配送与商户经营形成良性互动。
更关键的变化在于兜底保障与快速响应机制的建立。
贵州首家面向新就业群体的“暖新护航”爱心基金于2024年12月成立，首批募集资金和物资超过12万元，重点用于困难救助、急难帮扶。
在个案救助中，外卖员突发疾病住院面临费用压力，相关部门联动属地和多方力量及时提供救助，保障治疗推进，体现出从“临时帮一把”向“制度兜底”转变的治理取向。
与此同时，云岩区建立心愿诉求直通车机制，形成“群体诉求、党员牵头、行业入账、部门领办”的闭环流程，实现问题一键直达、接诉即办。
针对欠薪等纠纷，部门快速协调处置，让劳动者感受到“有人管、管得快、管得实”。
对策：在提供服务之外，云岩区将新就业群体纳入基层治理体系，通过党建引领增强组织凝聚力与身份认同。
针对党员分散的特点，开展摸排并动态管理流动党员，在商圈、驿站等场景建立党组织，设置“党员先锋岗”，使组织生活更贴近工作节奏，实现“送单不停、组织不断”。
在此基础上，探索“五闪”微治理模式，鼓励骑手在日常穿行中发挥“城市传感器”作用：闪帮、闪拍、闪宣、闪除、闪报，将安全隐患、环境卫生、民生建议等信息及时反馈。
为提升参与的规范性与可持续性，当地细化15条职责，建立“量化积分—登记赋分—嘉许激励”机制，并统筹23家职能部门形成闭环响应，对紧急情况提出1小时内响应要求。
数据显示，2025年以来通过该机制快速处置问题937条，80%以上在24小时内办结，体现出“发现—上报—处置—反馈”的治理链条更加顺畅。
同时，驿站功能向能力建设延伸，通过应急救护等培训提升从业者自护互助能力，也为其参与公共安全与社会服务提供支撑。
实践表明，当新就业群体获得稳定可预期的服务保障与制度性尊重，其参与治理的积极性与责任感会被显著激发，从而实现“被服务者”与“共治者”的角色转换。
前景：新就业群体是城市运行的重要支撑力量，也是基层治理的潜在增量。
云岩区的探索提示，推进此项工作需要把握三个着力点：一是服务要“贴近场景”，围绕换电、停车、休息、用餐等高频需求精准布局；二是保障要“制度化”，以基金救助、直通车机制等方式提升风险应对能力与权益维护效率；三是参与要“可持续”，通过职责清单、积分激励、部门协同等机制化设计，让骑手参与治理有路径、有反馈、有荣誉。
随着更多场景接入数字化响应与跨部门联动，新就业群体有望在城市精细化治理中承担更大作用，推动城市管理从“单向管理”向“多元协同”升级。
贵阳市云岩区的实践启示我们，新就业群体不仅是城市经济的参与者，更是城市治理的重要资源。
通过建立完善的服务体系、创新的治理机制和有效的激励制度，可以将这一群体从被动的"城市过客"转变为主动的治理参与者。
这种从"被管理"到"共治理"的转变，既保障了新就业群体的基本权益，也提升了城市治理的精细化水平。
在新时代背景下，这种包容性、创新性的治理模式值得更多城市借鉴和推广，为构建更加和谐、高效的城市治理体系提供了有益的探索。