问题：推进中国式现代化进入关键阶段，区域发展不平衡不充分仍是现实约束。一些地方招商引资中出现政策竞逐、要素错配等情况，个别地区以短期税费优惠、变相补贴换取项目落地，容易引发“同质化上项目”“低水平重复建设”。同时，超大特大城市承载压力加大，与周边城市协同不足并存；创新资源集聚但转化链条不畅等问题，也影响区域整体竞争力提升。 原因：专家认为，这些现象背后主要有三上原因：一是区域治理规则不够统一，地方比较优势边界不清，部分地区仍把“政策洼地”当作竞争手段；二是跨区域基础设施、公共服务和要素市场仍有制度性壁垒，产业链供应链协作成本偏高；三是科技创新领域需要更稳定的制度供给，原始创新投入与长期机制建设仍需加强，科研、产业、金融之间的协同还有提升空间。 影响：围绕报告提出的“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，多项新表述发出强化制度供给与空间重构的信号。湖南省委党校国家治理教研部讲师赵玉兰表示，推出“地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单”，核心于为地方经济促进行为划定边界与尺度，形成可执行、可监督的规则体系。通过明确可为与不可为，有助于遏制违规返还、变相补贴等非理性竞争，推动招商从“拼优惠”转向“拼环境”，降低企业制度性交易成本，为全国统一大市场建设打基础。 在空间形态上，湖南省委党校国家治理教研部副教授罗敏认为，建设“世界级城市群”强调从单城竞争转向都市圈、城市群协同，通过更高水平的交通互联、产业分工和公共服务共建共享，提高资源配置效率和国际竞争力。城市群不仅是人口与产业集聚区，也是连接全球要素的重要节点。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等加快探索世界级城市群建设，有望带动更大范围的区域联动，增强我国参与国际合作与竞争的综合优势。 在创新驱动上，湖南省委党校科技创新与区域战略教研部副教授肖维指出，打造“世界级科技创新策源地”，旨在形成具备原始创新引领、关键技术突破和产业变革策源能力的高水平创新生态。依托国际科技创新中心建设，聚焦基础研究、重大平台、战略科技力量与成果转化体系，将有助于在关键领域形成可持续的技术供给能力，培育新兴产业和未来产业，为高质量发展提供更强动能。 对策：面向下一阶段，专家建议从治理规则、空间组织、创新体系三上协同发力。其一，以招商引资清单为抓手，推动招商行为法治化、规范化、透明化，建立跨区域政策一致性评估与监督机制，促进要素自由流动、平等准入和公平竞争落地。其二，以城市群建设为牵引，协调都市圈同城化通勤、基础设施互联互通和公共服务便利共享，引导产业链按比较优势布局，提升区域承载能力与抗风险能力。其三，以策源地建设为牵引，完善创新链、产业链、资金链、人才链深度融合机制，加大基础研究稳定投入，健全科技成果转化与知识产权保护体系，形成“从科学发现到产业应用”的良性循环。 前景：随着区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略与全国统一大市场建设联合推进，区域发展将从“速度扩张”转向“质量协同”。可以预期，招商更规范、城市群更一体、创新策源更强，将共同推动形成优势互补、各展所长的国土空间新格局，为“十五五”时期稳增长、促转型、惠民生提供更有力支撑。
2026年《政府工作报告》中的新词新策，回应了当前区域发展中的突出问题，也明确了下一步的发力方向。从优化招商规则与环境，到建设世界级城市群，再到打造科技创新高地，这些举措表明了顶层设计与治理实践的衔接。随着政策落地见效，我国区域协调发展有望迈入新阶段，为经济高质量发展提供更稳定、更持久的动力。