近年来，农业用水约束趋紧、极端天气事件增多，耕地质量与田间基础设施短板叠加，农田水利“最后一公里”不畅成为影响稳产增产的重要因素；安徽作为粮食生产大省，灌溉保障能力直接关系粮食综合生产能力的稳定。针对灌区骨干工程与田间工程衔接不足、信息不互通、投资分散等问题，安徽省水利厅与省农业农村厅近日联合印发通知，明确以大中型灌区为重点推进“骨干到田间”的系统改造与协同建设，加快形成设施完善、节水高效、管理科学、生态良好的现代化灌区体系。 从问题看，灌区改造往往更关注干渠、支渠等骨干工程“通不通、牢不牢”，高标准农田建设则更侧重田块整治、田间渠系、机耕路等“好不好用”。两类工程分属不同项目体系和管理链条，若各自推进、标准不一、工期错位，容易出现“渠通水不进田”“田成水到不了”等“中梗阻”，既削弱投资效益，也会灌溉高峰期带来调度难、用水矛盾加剧等问题。同时，建后管护机制不健全、数据分散在不同部门和层级，影响精细化管理与绩效评估，也制约节水潜力释放。 从原因分析，农业生产组织方式加快变化，对灌溉的精准性、及时性提出更高要求；叠加降水时空分布不均、阶段性旱涝并发等情况，传统依赖经验的供水方式难以满足稳产需求。此外，资金来源虽多但统筹不足、项目打包整合不够、跨部门协同成本较高，也是衔接不紧的重要原因。针对这些矛盾，通知把“同步规划、同步设计、同步实施”作为抓手，强调在县级层面强化水利与农业农村部门协同，推进数据共享与统筹协调，优先将大中型灌区打造为高标准农田，推动骨干工程与田间工程同向发力、整体见效。 从影响看，灌区与高标准农田有效衔接，一上有助于提高灌溉保证率和供水稳定性，增强抵御旱涝灾害能力，稳定粮食播种面积与单产水平；另一方面，通过推广节水灌溉、计量设施和智能调度，可推动用水方式由粗放向精细转变，提高水资源利用效率，缓解农业用水与城乡、生态用水之间的结构性矛盾。同时，统一规划与全周期维护有望减少重复建设和后期修补成本，提高财政资金使用效益，推动农业生产条件从“能用”向“好用、耐用、管得住”提升。对地方而言，工程体系更加完善，也将带动农业社会化服务、良种良法推广、规模化经营等要素集聚，为乡村振兴提供更扎实的基础设施支撑。 从对策举措看，通知提出若干可操作路径：其一，明确市县两级部门分工与协同机制，要求县级加强统筹，针对“整体谋划、整合内容、整装推进、整周期维护”目标，推动骨干工程与田间工程同步规划、同步设计、同步施工，避免“前端建、末端缺”。其二，强化项目建设管理与数据共建共享，推动灌区与高标准农田建设信息底座贯通，逐步实现灌溉自动化、灌溉方式高效化、用水计量精准化、灌区管理智能化，提升调度能力和管护水平。其三，在资金保障上，省级部门将支持县级积极争取中央预算内投资、超长期国债、中央水利发展资金等用于灌区现代化改造与高标准农田建设；同时鼓励各地统筹地方专项债、乡村振兴等涉及的资金，运用开发性金融工具，吸引社会资本参与，多渠道推进骨干与田间衔接工程，着力打通农田水利“最后一公里”。其四，突出绩效导向和管护导向，把建后运行维护纳入全周期安排，推动工程“建得成、用得好、管得住”。 从现状数据看，截至2025年底，安徽已建成大型灌区11处、中型灌区450处，设计灌溉面积3881万亩，其中大中型灌区内已建成高标准农田2932万亩。相关进展表明，以灌区为骨架、以田间工程为末端的农田水利体系正在加快完善。下一阶段，安徽将继续强化两类工程有效衔接，把节水增效与稳产保供统筹起来，在提升工程体系韧性的同时，推进管理数字化、调度精细化和管护长效化。 面向前景，随着更多灌区完成现代化改造、田间工程标准化水平提升，以及智慧水利成果在基层落地应用，农业灌溉将从“靠天吃饭、靠经验用水”加快转向“按需供水、按量计费、精准调度”，工程效益也将更稳定转化为粮食产能。对安徽而言，将大中型灌区与高标准农田建设作为一体化工程推进，将为稳定粮食生产、提升抗风险能力、保障国家粮食安全提供更坚实的水利支撑。
灌区与高标准农田建设的有效衔接，反映了农业现代化推进中的系统思维。这既是工程建设任务，也是在管理理念和工作机制上的探索。安徽省的做法为各地提供了参考：只有打通部门协同、强化统一规划和一体实施，才能更好提升农业基础设施整体效能。随着对应的工作持续推进，农田水利支撑能力将不断增强，为端牢“中国饭碗”提供更有力保障。