问题：城市发展进入“存量时代”，传统建设导向面临新挑战 随着城镇化水平持续提升，我国不少城市正从快速扩张转向以存量优化为主的高质量发展阶段；过去城市建设更多依靠新区开发和基础设施增量供给，带动了城市规模与承载能力提升。但在建成区内部，设施老化、管网短板、公共服务配置不均、老旧居住区功能不足、街区活力不强等问题逐渐显现。一些区域长期采取“重建轻管、重外延轻内涵”的模式难以为继，城市治理亟需从“多建一些”转向“建得更好、用得更久、管得更细”。 原因：顶层设计持续加力与地方实践需求共振 多地机构更名并非简单的标牌变化，而是与城市更新行动的制度化推进相配套。近年来，国家层面持续完善城市更新政策体系，明确以城市体检为基础、以完整社区建设为目标、以基础设施更新改造为重点，推动更新从“项目驱动”走向“机制驱动”。在政策牵引下，地方政府加快建立统筹协调的工作体系：有的地方同步调整机构名称与职责，有的城市通过设立专门机构、出台地方性法规等方式，将更新任务纳入更规范的制度轨道。此外——市场主体也在适应新趋势——从“拿地开发”转向“运营提质”，通过城市更新平台、城市运营主体等方式，探索更长期、可持续的经营模式。 影响：从“建设管理”到“系统治理”，治理能力与民生获得同步提升 从“住建”到“住更”，关键变化在于治理目标、工作方法与评价体系的调整。 一是工作重心更聚焦既有空间改善。城市更新涵盖老旧小区改造、危旧房治理、老旧街区和厂区更新、地下管网及道路桥梁等设施改造，以及历史文化保护与风貌提升等内容，强调在不大拆大建的前提下补短板、优环境、强安全。 二是治理方式更强调统筹协同。城市更新牵涉规划、土地、住房保障、公共服务、交通市政等多个领域，过去容易出现职责分散、条块分割。机构名称和职能调整，意在增强统筹协调能力，推动形成“体检—诊断—项目库—实施—评估”的闭环管理，提高更新行动的系统性与连续性。 三是价值取向更突出品质与效益。更新不再主要追求速度和规模，而更看重宜居、韧性、绿色、智慧与安全，推动公共空间、公共服务与社区治理同步提升，让发展成果更公平、更可持续地惠及居民。 对策：以“城市体检”定项目、以民生需求定优先、以机制创新定可持续 多地探索表明，城市更新要见成效，需要在“准、稳、久”上下功夫。 ——以城市体检为牵引，提升项目精准度。系统摸清人口结构、房屋安全、管网运行、公共服务短板和群众诉求，形成问题清单与项目库，避免“为更新而更新”，把资金优先投向短板最突出、居民感受最直接的领域。 ——以民生改善为主线，守住安全底线、提升生活便利。围绕老旧小区功能完善，推进加装电梯、适老化改造、停车与充电设施补齐、无障碍环境提升等；将危旧房改造、燃气及供排水管网更新、消防通道整治等作为安全工程重点，守牢城市安全底线。 ——以“留改拆”统筹为原则，保护历史文脉与城市特色。坚持保护优先、以用促保，推进历史街区、传统风貌区、工业遗产等活化利用，减少同质化改造，让城市记忆与现代生活更好融合。 ——以投融资创新为支撑，构建可持续更新模式。通过政府引导、市场运作、公众参与的组合方式，探索中长期资金安排与多元化收益回收机制，鼓励金融机构开发匹配更新周期的融资产品，同时完善标准规范与风险防控，保障更新项目“建得起、管得住、用得好”。 前景：城市更新将成为稳投资、促消费、惠民生的重要抓手 从各地实践看，城市更新既关乎民生，也具有发展带动效应。老旧小区改造、基础设施更新、公共空间提升等领域投资链条长、带动面广，有助于释放内需潜力、促进就业与涉及的产业升级。更重要的是，更新行动把治理重心深入下沉到社区和街区，将群众“急难愁盼”转化为可落地的项目清单，推动治理更精细、公共服务更均衡。随着法规制度、标准体系和资金机制逐步完善，城市更新有望从阶段性攻坚转向常态化推进，成为城市高质量发展的长期动力。
从“住建”到“住更”，一字之变折射出我国城镇化发展从增量扩张走向存量优化的转向。这个变化不仅关系到城市面貌的改善，更表明了发展理念与政府职能的调整。随着城市更新持续推进，我国城市建设将更加注重品质与民生，推动城市空间更合理、生活更便利、安全更可靠，并为新型城镇化提供更持久的动力。