问题:在城市竞争由“拼资源”向“拼环境、拼治理”加速转变的背景下,信用体系已成为优化营商环境的重要抓手。
信用基础薄弱、数据分散、监管协同不足,往往会导致市场主体办事成本上升、执法裁量不统一、守信激励不明显、失信约束不够有力,进而影响投资信心与城市发展预期。
如何用制度与技术把信用“用起来、管得住、促得好”,是地方治理现代化必须回答的现实课题。
原因:本溪此次信用监测排名实现历史性跃升,背后体现出以体系化建设破解“数据孤岛”、以制度化应用增强治理协同的路径选择。
一方面,平台建设和数据底座持续夯实。
自2022年启动信用信息共享平台以来,本溪归集行政许可、行政处罚等10类行政管理信息,以及水电气、不动产、科技研发、纳税等13类涉企信用数据,累计形成超过392万条涉企数据资源;同时编制覆盖38家单位、3724项的公共信用信息资源目录,推动数据归集标准化、可对接、可核验,为跨部门应用奠定基础。
另一方面,信用应用从“可查”走向“可用”。
本溪将信用建设融入重点改革行动,在政府采购、招投标等领域建立政务诚信专项监督机制,推动信用嵌入行政管理流程;在人事管理中,将个人社会信用记录纳入公务员录用、调任等环节查询应用,形成守信约束与示范导向。
再一方面,监管方式更加精细化、闭环化。
通过行政执法宽严相济与信用监管刚柔并举的衔接,本溪逐步构建“信用+服务+监管”机制,使信用从“静态档案”转变为“动态治理工具”。
影响:信用水平的跃升,既是城市治理能力提升的外在表现,也将对经济社会运行产生持续影响。
对市场主体而言,信用信息更充分共享、监管更精准透明,有助于减少重复证明和无效奔波,降低制度性交易成本,让守信者在办事便利、政策获取、融资对接等方面享受“可感知”的效率红利。
对政府治理而言,信用体系把分散的监管信息转化为可量化、可追溯的治理资源,有利于推动部门协同、规范行政裁量、提升公共服务精准度,并通过政务诚信监督强化政府履约能力和公信力。
对城市发展而言,“信用”逐渐成为营商环境的关键指标和对外展示的“软实力”,在区域竞争中能够增强要素集聚能力和长期预期稳定性,为产业升级和项目落地创造更稳定的制度环境。
对策:信用体系建设的关键,在于既要“建得全”,更要“用得准”。
本溪的实践表明,信用治理需要在数据、制度、服务三端同时发力。
其一,强化数据治理与标准供给,持续完善资源目录和数据质量管控机制,推动信用数据从“量的积累”走向“质的可用”,提高共享的及时性与准确性。
其二,推进信用嵌入关键场景,围绕招投标、政府采购、行政审批、监管执法等高频领域,形成可操作、可复制的制度流程,确保信用应用既有硬约束也有软激励。
其三,完善信用修复的分类施策与闭环管理。
本溪针对严重失信企业探索“宜帮则帮、宜修则修、宜破则破”的修复机制,截至目前已有146家企业移出严重失信企业名单、退出率达53%。
这一做法的意义在于:既对恶意失信保持高压态势,也为确有整改意愿与能力的主体提供合规回归路径,避免“一处失信、处处受限”被简单化、扩大化,形成更具温度和效率的治理平衡。
前景:面向下一阶段,信用治理将从“建平台、立规则”进一步转向“强应用、提效能”。
随着信用档案对全市经营主体实现动态覆盖,并逐步形成更完善的跨部门联动机制,信用有望在融资服务、产业政策精准匹配、综合执法协同等方面释放更大效能。
同时也需要看到,信用体系越深入,越要重视规则边界与数据安全,确保信息归集、共享、查询、应用全流程依法合规,防止“一刀切”式惩戒和信息滥用。
只有在法治框架下实现“可监管、可修复、可监督”,信用这块“金字招牌”才能持续转化为治理优势和发展动能。
信用是一座城市的无形财富,也是高质量发展的“软实力”。
本溪市的实践表明,通过系统性布局与创新机制,后发地区同样可以在信用体系建设中实现弯道超车。
这一经验不仅为东北地区振兴提供了参考,也为全国信用城市建设贡献了“本溪方案”。
未来,如何将信用优势转化为发展动能,仍需在实践中不断探索与突破。