一、问题：发展瓶颈与作风积弊并存 大通湖区地处洞庭湖腹地，农业资源丰富，但长期面临项目储备不足、资金争取能力偏弱、干部执行力不均等现实问题；部分单位项目谋划存在“闭门造车”，争资立项出现“上热中温下冷”，面对发展机遇顾虑较多，导致政策红利未能有效转化为发展成果。 另外，村级集体经济领域长期存在国有土地管理不规范、合同签订随意、集体收益流失等问题，部分合同严重损害集体利益，群众反映强烈，成为影响基层经济健康发展的突出障碍。 这些问题背后，反映出作风不实、纪律不严等深层矛盾。如何在新一轮发展周期中破题，成为大通湖区党委必须直面的现实课题。 二、原因：制度供给不足，责任传导不畅 从根源看，上述问题的形成与制度和机制短板密切对应的。一是项目管理缺乏系统性闭环，谋划到落地衔接不紧，出现“资金等项目”的被动情况。二是纪律教育不够深入，干部对“能干什么、不能干什么”的边界把握不清，权力运行中仍有模糊空间。三是责任压实不够，“一把手”靠前指挥力度不足，部门之间条块分割，协同难以形成。四是考核导向不够鲜明，干与不干、干好干坏的差异体现不充分，激励约束作用不强。 三、举措：两项制度协同发力，构建完整工作闭环 针对这些问题，大通湖区党委在2026年开年推出“开年两个第一”机制，以制度设计推动破局。 “开年第一课”聚焦思想和纪律基础。区委书记罗立峰亲自作专题辅导，围绕全会精神、发展方向与纪律底线展开，直面干部队伍中存在的作风问题。课程以党纪党规核心文件学习为重点，结合行业实际梳理“负面行为清单”，把纪律要求细化为可对照、可执行的标准。区纪委、区委组织部全程参与，并开展学习效果抽查，防止走过场。 这堂课强调：纪律规矩不是限制担当的障碍，而是保障干事的底线。边界清晰，担当者才能放开手脚、专注推动发展。 “开年第一令”聚焦目标落地。全区将5.16亿元立项争资任务以“两张清单”分解到各责任单位，实行挂图作战、销号管理，建立一周一调度、一月一通报、一季一考评的推进机制。在重点方向上，涝区治理、高标准农田建设、绿色渔业循环等项目列为优先；大闸蟹产业从“卖产品”向“卖标准”转型、植物提取产业聚链发展等举措，为产业突破明确了路径。 针对村级集体经济的历史遗留问题，“第一令”明确推进家底清查、合同清理、收益归仓三项工作，对严重损害集体利益的不规范合同分类处置、逐步规范，集中清除侵蚀集体资产的顽疾。 在落实机制上，“第一令”要求“一把手”到一线，政策亲自研究、难点亲自协调、对接亲自跟进，推动跨部门协同。区发改工信局每半年向组织报送项目推进“两头”干部名单，以制度方式强化激励约束，推动形成“能干事的人有舞台，不干事的人受约束”的用人导向。 四、影响：制度效应初步显现，基层治理格局加速重塑 “开年两个第一”机制推出后，在干部队伍中形成明显触动。区镇村三级同步部署，使要求迅速传导到基层末端，推动政策落实更顺畅。项目储备库的建立，带动谋划、包装、申报、落地的流程衔接，逐步改变“资金等项目”的被动状态。 更重要的是，该机制把思想建设与业务推进同步推进，以纪律约束护航发展，以目标管理压实责任，初步形成基层治理与高质量发展合力推进的制度框架。 五、前景：常态化机制建设任重道远 短期看，5.16亿元立项争资目标能否如期完成、村级集体经济历史遗留问题能否有效化解，将直接检验机制成效。中长期看，“开年两个第一”能否真正常态化、制度化，避免成为年度性动作，关键在于考核评价持续完善以及干部执行力稳步提升。
抓发展既需要敢闯敢干的劲头，也离不开制度的长期支撑；大通湖区通过“开年两个第一”，把纪律规矩立在前、把攻坚任务摆在明、把责任链条压到实，反映了以治理能力提升保障高质量发展的思路。把规矩的“硬约束”转化为干事创业的“强保障”，把项目“任务书”转化为落实“施工图”，才能在竞争中赢得主动，在改革中积蓄后劲。