全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题。
派驻监督作为党风廉政建设和反腐败工作的重要力量,如何进一步发挥其职能作用、提升监督质效,是当前纪检监察工作面临的重要课题。
江苏省句容市纪委监委以问题为导向,围绕"谁来监督""监督什么""怎么监督"三个层面深入思考,通过系统集成、机制创新,探索出一条强化派驻监督的有效路径。
在明确监督主体方面,句容市纪委监委建立了市纪委监委班子成员分管、对口联系纪检监察室分工负责的派驻工作领导体制。
这一体制设计强化了对派驻机构的领导支持,在组织保障、工作指导、资源配置等方面给予全方位支持,为派驻机构依法履职提供了坚实基础。
同时,该市探索建立主体责任联络员工作机制,通过"派驻机构+内设纪检机构"的联动模式,推动监督力量有机融合,形成了纵向贯通、横向协作的监督网络。
在明确监督内容方面,派驻机构紧盯"关键人""重点事",通过全方位压责、全过程督导、全要素管理,把全面从严治党的压力层层传导到各领域各层级。
为了确保监督的针对性和有效性,句容市纪委监委深化运用反思机制,推动案发单位党委(党组)和派驻机构分别召开反思剖析会、制定问题清单和整改清单。
通过"一场会议"谈责任、"两张清单"督整改的方式,倒逼案发单位主体责任和派驻机构监督责任一体落实,形成了责任明确、措施具体的监督闭环。
在明确监督方式方面,句容市纪检监察机构严格按照"驻点不干扰、监督不代替、问题必闭环"的原则,创新实行"综合监督+驻点监督+问诊监督"的工作模式,对综合监督单位实现了年度驻点监督全覆盖。
驻点前,派驻纪检监察组与对口联系的纪检监察室、党风政风监督室、案件监督管理室、信访室等业务部门进行"多线"对接,全面收集驻点单位的信访举报、问题线索、巡视巡察等情况,做到底数清、情况明。
驻点中,派驻纪检监察组充分运用列席会议、查看台账、谈话了解、下沉走访、疑点核实等多种方式,全面了解驻在部门的工作情况。
驻点后,形成问题清单和反馈报告,明确整改期限,并将整改情况纳入日常监督范围,严格落实整改销号的闭环管理。
基层监督工作面临的一个突出问题是监督力量分散、"熟人社会"监督难度大。
为破解这一难题,句容市纪委监委强化系统集成理念,按照就近整合、区域划分、领域相近、利于工作的原则,综合考量镇(街道、园区)的定位和派驻监督部门的职责,深化"室组地"联动。
各派驻纪检监察组打破分工壁垒,强化统筹调度,集成高效查办案件,实现了繁案精办、简案快办、人案相适的工作格局。
同时,该市创新运用"专业化+模块化""大兵团+小分队"的集成监督办案模式,让"老手"与"新手"编组协作,"委机关"与"派驻组"集成作战,逐步形成了"骨干领衔+集成攻坚+业务实训"的培养体系,派驻干部在结对帮带、实战实训中不断提升了自身的政治素养、纪法素养以及精准发现问题、规范执纪执法的能力。
此外,句容市纪委监委还将派驻监督与巡察监督、审计监督有机结合、优势互补。
通过巡前信息互通、巡中力量互融、巡后成果互用,更加精准地发现问题,有效解决问题。
同时强化与驻在部门内设机构的协作配合,探索信息共享、线索移送、联合检查机制,不断延伸监督触角,凝聚监督合力,形成了多层次、全方位的监督体系。
句容实践揭示,破解基层监督难题关键在于打破条块分割,构建有机贯通的"监督共同体"。
其以系统思维推动制度重构、以数字手段促进质效提升的做法,为新时代纪检监察工作高质量发展提供了有益样本。
随着监督体系日益融入社会治理大格局,这种集成化改革经验或将在更广领域产生示范效应。