我国多措并举筑牢粮食安全防线 主产区利益补偿机制助力产能新突破

粮食安全是“国之大者”。

发布会释放的信号明确:在粮食产量连续迈上新台阶的基础上,下一步工作将从“保数量”向“稳数量、提质量、增效益、强韧性”协同推进,突出系统治理与政策协同,确保粮食供给始终掌握在自己手中。

问题:当前我国粮食生产总体稳中向好,但也面临多重不确定因素叠加。

一方面,极端天气事件增多,旱涝并发、阶段性低温寡照等对稳产构成挑战;另一方面,农资价格、粮食价格波动对种粮收益预期产生影响,部分地区种粮比较效益不高的矛盾仍较突出。

同时,耕地保护与地力提升任务重,部分农田水利设施短板仍需加快补齐。

去年秋收期间一些地区出现持续连阴雨,黄淮海部分区域冬小麦晚播面积较大,若后续管理不到位,可能影响苗情与来年夏粮基础。

原因:上述问题的成因具有综合性。

首先,气候变化背景下灾害呈现频发化、极端化特征,对生产组织、基础设施和应急体系提出更高要求。

其次,粮食生产链条长、环节多,机械化、规模化、社会化服务水平提升不均衡,技术到田率与集成应用程度仍有提升空间。

再次,主产区长期承担较多粮食生产任务,在资源环境约束趋紧的情况下,需要进一步完善与贡献相匹配的利益补偿与激励机制,形成“多产粮、多受益”的正向循环,稳定地方抓粮投入和农民种粮预期。

影响:若不能有效稳面积、提单产、强防灾,粮食稳定供给与重要农产品保障能力将受到扰动,进而影响物价稳定与产业链安全。

与此同时,结构不优化、品质供给不足,也会削弱优质优价机制的形成,影响农业高质量发展和农民增收。

对地方而言,抓粮积极性不足还可能导致耕地保护责任落实不够有力,影响长期产能。

对全国而言,粮食安全的韧性越强,宏观经济运行越能保持主动。

对策:围绕2026年工作部署,有关部门提出从五个方面综合发力,强化政策工具组合效应。

一是稳面积,压实责任。

严格落实粮食安全党政同责,发挥耕地保护和粮食安全责任制考核作用,将目标任务分解到地区、到季节、到田块,守住耕地红线,切实稳定粮食播种面积,确保“饭碗田”数量不减、质量提升。

二是提单产,推进整建制提升。

聚焦大面积单产提升,鼓励有条件的县市以整建制方式推进粮油作物单产提升,扩大单产提升工程覆盖范围,推动良田、良种、良机、良法深度融合。

强调技术装备集成应用,推广合理密植、水肥一体化等关键技术,提升高性能播种收获机具应用水平,同时更好发挥农民合作社、家庭农场等新型经营主体带动作用,以社会化服务促进技术落地。

三是优结构,促进品种品质升级。

坚持因地制宜优化区域布局,推动品种培优、品质提升,扩大强筋弱筋专用小麦、优质食味稻、鲜食玉米等生产供给,提升市场适配度,形成优质优价的利益传导,增强种粮内生动力。

四是增效能,完善政策协同。

强化价格、补贴、保险等政策统筹,突出向主产区倾斜的制度安排,加大粮食主产区利益补偿力度,落实粮食产销区省际横向利益补偿,推动形成成本共担、利益共享的机制,稳定地方抓粮投入预期,切实调动农民种粮积极性。

通过补贴精准化、保险覆盖与保障水平提升等手段,增强种粮抗风险能力。

五是抓减灾,提升韧性底盘。

加快完善农田水利基础设施,推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理,布局建设“平急两用”的区域农业应急救灾中心,补齐烘干、仓储等设施短板,减少收获季因天气造成的损失。

同步推进病虫害统防统治与应急防治,做到早监测、早预警、早处置。

针对黄淮海冬小麦晚播等苗情特点,紧盯冬春田间管理,抓好保苗越冬、促弱转壮,夯实夏粮丰收基础。

前景:从中长期看,我国粮食生产正从依靠要素投入向依靠科技与制度创新驱动转型。

随着高标准农田建设、现代种业、农业机械化与数字化管理等能力不断提升,叠加利益补偿机制和政策协同更加完善,粮食综合产能有望在稳定面积基础上实现更可持续的增长。

关键在于把增产与增收统一起来,把防灾减损与提质增效统筹起来,形成更强的风险抵御能力和更稳的供给体系。

粮食安全是国家安全的基础。

从连续两年突破1.4万亿斤,到继续加力实施产能提升行动,我国粮食生产正在向更高质量、更可持续的方向发展。

加大粮食主产区利益补偿、强化政策支持的系列举措,反映了中央对粮食生产规律的深刻认识,也体现了统筹区域发展、促进农民增收的政策初心。

只有真正调动起主产区和农民的积极性,粮食安全才能得到更加坚实的保障,乡村全面振兴才能迎来更加光明的前景。