走进南京市鼓楼区月光广场小区，平整的沥青路面、成片的绿化带、明亮的路灯，勾勒出焕然一新的社区景象。对这里的居民来说，变化不仅体现在环境变好了，更体现在改造过程中“能说上话、说了管用”。这背后，是鼓楼区在城市更新中的一次探索。 长期以来，老旧小区改造常遇到一个难题：改造内容多由部门统一规划，居民需求表达不充分，容易出现“改了但不对口”。鼓楼区正面回应此问题，推动理念转变——不搞一刀切，居民需要什么，就优先改什么。这种转变，意味着从“政府定方案”走向“居民提需求、共同定方案”的治理创新。 在芦席营70号小区的改造中，这一理念得到了具体落实。这个占地1.01万平方米、居住着388户居民的老旧小区，长期受屋面漏水、下水道堵塞、自来水管老化等问题影响。为摸清真实诉求，中央门街道联合社区在开工前召开三次居民议事会，方案根据意见反复修改了三四稿。小区门口张贴《致小区全体居民的一封信》公开征集建议，施工期间还建立快速响应机制，确保诉求能及时反馈、及时处理。 月光广场小区的改造则建立了“居民议事会+每周例会”的双轨协商机制。江东街道和腾飞园社区从方案设计之初就把关键选择交给居民，累计召开11场协商议事会，单场参与人数超过60人，并依托每栋楼的专属微信群同步征集线上线下意见。居民杨玲惠提出增建车棚的建议被采纳，如今各楼下都安装了智能充电灯；张宇提到的“三不管”地带也被改造成更安全、通行更顺畅的道路。这些细节变化，让“有回应、能落地”变得具体可感。 老旧小区改造牵涉面广、诉求多元，关键在于如何把分散意见凝成共识、把各方力量拧成一股绳。鼓楼区的做法是：在党建引领下推进协商共治。通过建立“党委统筹、重点攻坚、党员带头”的工作机制，把党组织的组织优势转化为推进改造的治理效能。 在月光广场小区，腾飞园社区党委牵头吸纳党员、居民代表和施工方组建改造工作小组。小区网格员由党员担任，他们亮身份、做表率，既负责政策沟通，也负责意见收集和矛盾调解，推动形成“小事在网格解决、大事在社区协调”的工作闭环。居民刘耀明老人因路面不平摔倒后，社区第一时间上门慰问，并迅速协调施工方现场勘查，次日优先完成主干道沥青摊铺。“急事急办”的效率让居民感到踏实。 芦席营70号小区的改造同样依靠党建引领下的多方协作。中央门街道、工人新村社区党委与南京鼓楼房产集团等参建单位密切配合，把协商议事贯穿改造全过程。沟通充分后，施工方将作业时间严格控制在早7点至晚5点半，尽量减少对居民生活的影响。 2025年，鼓楼区通过多项机制创新，完成了惠及5780户的改造工程。曾经的“老破小”正以新的面貌融入城市生活。更重要的是，居民从“被动接受”转为“主动参与”，从“旁观者”转为“决策参与者”，改造认可度和满意度随之提升，也为老旧小区改造提供了可借鉴的做法。
老旧小区改造既要看得见变化，也考验治理能力；把“群众想要什么”放在“能够做什么”之前，让居民从旁观者变为参与者、建设者，才能把有限资源用在最需要的地方。以协商共治凝聚共识、以党建引领汇聚合力，既能改善居住环境的当下体验，也能夯实基层治理的长效基础。随着更多社区在家门口实现可感可及的更新，城市的温度和发展质量也会随之提升。