问题——“十五五”为什么要更加突出“人”的维度？ 面向未来五年，我国发展环境将更趋复杂，经济转型也从追求“速度”转向提升“质量”，从要素驱动转向创新驱动和效率提升。在此背景下，“十五五”强调人的发展，关键在于让发展成果更多、更公平地体现在就业质量、收入增长、公共服务可及性和发展机会均等上，实现“做大蛋糕”与“分好蛋糕、做优蛋糕”同步推进。郑超愚指出，规划不仅是蓝图，也是“施工路线图”，更是执政理念与治理目标的制度化表达，出发点和落脚点都应回到“人”的获得感与成长空间。 原因——统一市场与制度供给，是扩大机会公平的关键抓手 推动“以人为本”，离不开制度保障，让机会可获得、规则可预期。专家认为，统一大市场建设将持续深化，通过破除地方保护和市场分割、降低交易成本，促进要素在更大范围内自由流动和高效配置。制度统一的意义不止在于便利企业经营，更在于让不同地区、不同群体在更一致的规则下参与竞争、共享资源，形成“靠能力、靠创新、靠劳动”的上升通道。另外，随着公共服务均等化、社会保障可转移接续等制度更完善，人才与劳动力流动的顾虑将减少，机会公平的制度基础也会更稳。 影响——城乡双向流动加速，重塑就业结构与发展空间 城镇化进入提质阶段后，城乡关系正从单向“进城”转向双向互动。一上，大城市和都市圈仍具产业、教育、医疗等资源集聚优势，就业吸纳能力强；另一方面，县域经济、乡村产业和本地生活服务业持续发展，加之交通和数字基础设施改善，“回流创业”“就近就业”“城乡两栖”逐渐成为现实选择。郑超愚认为，双向流动常态化将带来更匹配的劳动力配置和更灵活的就业形态，也会倒逼公共服务按常住人口配置、按实际需求供给，推动治理能力和服务体系同步升级。 对策——在智能化浪潮中稳住实体根基，以制造业承接新需求 针对社会上关于智能化“冲击制造业”的讨论，郑超愚提出不同观察：智能化发展会在多个环节反哺实体经济。算力扩张离不开服务器与存储设备，数据中心建设需要机电设备与工程能力，芯片与关键器件依赖精密制造，能源供给与电网升级更需要装备制造与工程体系支撑。换言之，数字经济并非“脱实向虚”，而是在技术创新牵引下，由制造体系承接、由能源与基础设施保障，形成一条完整链条。其逻辑类似“淘金热”的产业规律——真正能形成持续收益的，往往是提供关键工具、基础设施与配套服务的一方。 在这条链条中，我国完整的工业体系被视为重要优势。产业门类齐全、配套能力强、工程化落地快，有利于将技术迭代转化为规模化产品和场景化应用，推动从单点突破走向系统升级。下一步，需要在关键核心技术攻关、产业链供应链韧性提升、能源结构优化和高水平人才培养等协同发力，形成“技术—制造—应用—服务”闭环，既增强国际竞争力，也扩大高质量就业容量。 前景——以“人的全面发展”牵引高质量增长，形成新动能与新格局 展望“十五五”，更强调“人”，意味着经济政策与社会政策将更加注重协同：既要以统一市场释放活力、以创新体系培育新质生产力，也要通过制度保障和公共服务提升，增强发展的包容性与可持续性。随着智能化与产业升级同步推进，制造业有望在更高技术含量、更高附加值的方向上实现跃升，并带动一批与算力、能源、工程、材料涉及的的新岗位、新业态。同时，城乡双向流动更加顺畅，将为县域与城市群提供更均衡的人力资源支撑，拓展内需空间与消费潜力。
五年规划的意义，不止在于完成数字目标，更在于所承载的发展理念能否落实到具体行动中。“十五五”把人的发展置于规划逻辑的起点，既是对既有经验的总结，也是对未来方向的理性选择。在智能化与工业化深度融合的节点上，中国的优势或许正在于：既有面向前沿的技术进取，也有扎实的制造基础。两者如何相互促进，将是未来五年值得持续观察的命题。