问题——在高质量发展背景下，资源环境约束趋紧与产业项目需求增长并存，如何在守住耕地红线、稳定生态底盘的前提下，更高效率保障重大项目、主导产业用地，成为城市治理的重要课题。
临沂作为人口大市、产业门类较全的区域节点城市，既面临城镇化与交通水利等基础设施建设的用地压力，也承担着耕地保护、生态修复与风险防控等多重任务。
能否把“空间”用得更集约、把“资源”管得更精准，直接关系到发展质量和民生福祉。
原因——临沂将耕地保护摆在突出位置，强化责任链条和监管手段，推动制度约束向治理效能转化。
一方面，严格落实最严格耕地保护制度，压紧压实各级责任，形成“有人管、管得住”的工作格局；另一方面，完善“技防+人防”体系，创新运用无人机全域巡查等方式，提升发现问题的及时性与处置的硬度，实现对违法违规占用耕地行为早发现、早制止、严查处。
与此同时，围绕“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，将规划、审批、供应、盘活等环节贯通，既做“增量保障”，更做“存量挖潜”，以土地要素的精细化配置支撑产业升级和有效投资。
影响——一组数据反映治理成效：截至2024年底，临沂耕地面积974.87万亩，比2020年增加37.83万亩，违法占用耕地面积呈逐年下降态势，资源管理秩序持续向好。
要素保障方面，全市获批建设用地25.72万亩，同比增长19.7%；供应土地29万亩，同比增长12.4%，为潍宿高铁、蒙河双堠水库、京沪高速改扩建等重点项目实施提供了支撑。
节约集约用地成效同步显现，“十四五”以来处置批而未供土地19.79万亩，盘活闲置低效土地9.25万亩，单位GDP建设用地使用面积下降20.7%。
土地利用效率的提升，意味着同样的发展增量对新增建设用地的依赖度降低，有利于从源头缓解“用地紧、生态紧”的矛盾，为产业提质扩量留出更可持续的空间。
对策——从更长周期看，临沂的治理路径体现为“规划引领、系统治理、改革驱动、基础支撑”协同发力。
在规划层面，推动土地规划、城乡规划、主体功能区规划实现统一衔接，落实“多规合一”，科学划定“三区三线”，建立“三级三类”国土空间规划体系，促进农业、生态、城镇空间布局更趋合理。
市县乡国土空间规划全部获批实施，城镇开发边界内详细规划实现全覆盖，累计完成1497个实用性村庄规划编制，为乡村振兴、产业导入和公共服务补短板提供更明确的空间指引。
在生态层面，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施沂蒙山区域山水工程，完成生态保护修复面积4579平方公里，相关实践入选地方全面深化改革典型案例，并在全国层面宣传推广。
针对历史遗留废弃矿山等“旧账”，推进生态修复治理418处，建成绿色矿山43家，大、中、小型绿色矿山建成率均达到100%，既修复生态“伤疤”，也为绿色矿业与安全生产奠定基础。
在改革层面，聚焦发展难点堵点，以试点带动制度创新，争取国家级试点10个、省级试点12个，形成可复制可推广经验；用地用林“四统四减”联动审批经验被联合推广，不动产登记、工业用地服务等改革事项和案例得到上级部门肯定与推广。
改革的关键在于把审批效率、要素配置与风险防控统一起来，降低制度性交易成本，让优质项目更快落地、让存量资源更快周转。
在基础支撑层面，通过第三次国土调查、年度变更调查等夯实底数，推进统一确权登记，形成自然资源资产“一本账”。
围绕民生痛点，累计化解不动产“登记难”项目509个，惠及群众20.2万户。
测绘方面，推进实景三维建设与时空数据应用，服务规划、文旅、低空经济、生态环境、应急等领域，同时加强地质灾害防治，实施综合治理和避险移民搬迁工程22处，提升城市韧性与安全水平。
可以看到，数据底座更清、权属边界更明、风险治理更实，为现代化治理提供了可持续支撑。
前景——面向下一阶段，临沂自然资源治理将更强调“守底线”与“促发展”的动态平衡：一是耕地保护从数量扩展向质量提升并重，持续提升监测预警和执法联动能力，推动耕地用途管制更精准；二是以国土空间规划为统领，进一步强化重大项目全周期用地服务与节约集约约束，提升存量盘活和“标准地”供应的综合效益；三是生态修复从点状治理向系统提升深化，推动生态产品价值实现路径探索；四是以实景三维、时空数据为基础，拓展智慧化治理应用场景，提升防灾减灾与城市安全治理水平。
随着一系列制度与能力建设逐步落地，资源要素将更有效转化为高质量发展的硬支撑和长优势。
临沂实践印证了"保护与发展协同推进"的可行性。
在坚守974万亩耕地红线的基础上，该市通过制度创新激活存量资源，用科技手段提升监管效能，探索出一条具有鲁南特色的国土空间治理新路径。
随着"一主三副多节点"空间格局加速成型，这片红色热土正书写着新时代高质量发展的绿色答卷。