问题——数据“多”起来之后，如何真正“用”起来、用得好 数字经济加速发展的背景下，数据资源快速增长。但要把“资源优势”转化为“产业优势”和“治理优势”，仍有几道现实关口：一是数据供给侧较为分散，公共数据、行业数据、企业数据之间壁垒仍在，开放互联的深度与广度有待提升；二是数据流通环节的权属界定、合规边界、定价机制仍不够清晰，影响要素的高效配置；三是数据质量不一、标准不统一，跨系统、跨区域、跨行业协同难度较大；四是安全与发展需要动态平衡，数据跨域流动、跨境使用的风险治理体系仍需完善。 原因——制度牵引与技术进步共同驱动“数据飞轮” “十四五”时期，我国数据产业快速壮大，成为数字经济新的增长点。数据显示，2024年全国数据企业数量超过40万家，产业规模达5.86万亿元；人均数据生产量较“十三五”末提升至2.2倍。规模扩张背后，一上是政策制度持续完善：规划建议提出健全数据要素基础制度，建设开放共享、安全可控的全国一体化数据市场；全国数据工作会议强调打通数据流动和资源配置渠道，推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。另一方面是技术与应用相互促进：智能化技术提升了海量数据加工处理与价值挖掘能力，而高质量数据供给又推动智能化应用迭代升级，形成“数据—技术—场景—价值”的循环增强机制。 影响——从降成本提效率到催生新业态，乘数效应加速显现 数据要素价值释放正从单点应用走向系统赋能。在物流领域，数据开放互联提升多式联运组织效率，带动全链条物流成本下降；在跨境贸易领域，通关数据的开发利用为企业信用评估、融资服务提供支撑，帮助中小微企业降低融资成本；在制造业领域，龙头企业汇聚研发、物流、库存、价格等产业链数据，推动研发周期、采购交付周期缩短30%以上；在农业领域，数据赋能施肥等环节，带动综合产量提升；在防灾减灾领域，民商卫星等多源数据支撑多起重大灾害应急响应，提高响应效率与决策精准度。总体来看，数据要素正从“辅助工具”转向“关键生产要素”，持续增强产业链供应链韧性，提升公共服务能力与社会治理效能。 对策——以标准、创新与市场体系建设打通“从资源到资产”的关键环节 面向“十五五”开局，推动数据产业高质量发展，关键在于完善制度供给与治理能力，形成可持续的市场生态。 其一，夯实制度与市场基础，畅通数据流动和资源配置。围绕全国一体化数据市场建设，推动公共数据开放共享机制更可操作、可落地，在合法合规前提下促进数据跨层级、跨地域、跨行业流动，推动供需有效对接。 其二，以科技创新提升数据价值转化效率。有关部门提出到2027年建成一批具有引领性和支撑性的数据科技创新平台，推动数据供给、流通、利用、安全等关键技术和设备实现阶段性突破。实践中，应强化面向场景的技术攻关，提升多源异构数据治理、隐私保护计算、可信流通与安全审计等能力，降低数据应用门槛。 其三，以标准体系提升互联互通水平，减少“数据孤岛”。我国数据标准研制与应用已进入全球第一梯队。2025年研制发布48项数据领域国家标准和技术文件，且超过三分之一在制定过程中同步开展验证试点。面向2026年，拟在智能体、具身智能等前沿方向推出30余项国家标准。下一步应推动标准与产业实践更紧密衔接，让标准从“文本规范”转化为可落地的工程能力和可通行的市场规则。 其四，把安全贯穿数据全生命周期。坚持发展与安全并重，完善分类分级、授权运营、合规审计等制度安排，推动“可用不可见、可算不可取”等技术路线落地，提高风险防控的前置性与体系化水平，为数据流通利用提供更稳定的预期。 前景——“十五五”开局叠加行动计划收官，应用成果将集中释放 2026年既是“十五五”开局之年，也是“数据要素×”三年行动计划收官之年，数据要素应用的广度与深度预计将明显拓展。一批示范性强、带动性广、可复制推广的典型场景有望加速涌现，带动数据产品与服务的质量和效益提升。按照行动计划目标，到2026年数据产业生态将更完善，产业有望保持较快增长。可以预期，随着公共数据“跑起来”示范场景持续落地、行业数据共享协作机制不断成熟、企业数据合规开发路径更清晰，“数据飞轮”将从局部加速走向整体提速，成为培育新质生产力的重要支点。
当数据要素像工业时代的石油一样更顺畅地流动——带来的不仅是效率提升——也在重塑经济运行方式。在全球数字化转型加速的背景下，中国正以制度创新和技术突破联合推进，探索可复制、可推广的路径，为构建新发展格局提供支撑。未来，如何在数据开发利用与安全保护之间建立更精细的平衡，将成为检验治理能力的重要指标。