在全面推进乡村振兴战略背景下，如何规范村级小微权力运行成为基层治理现代化的重要命题。浙江省龙游县通过系统性制度建设，将法治思维植入农村集体"三资"管理全流程，探索出一条具有示范价值的实践路径。 长期以来，部分农村地区因制度缺位、监督乏力，存在集体资产处置随意化、合同签订程序不规范等问题。个别村庄甚至出现"口头协议""抽屉合同"等现象，不仅造成集体资产流失风险，更易引发干群矛盾。龙游县纪委监委2023年专项督查显示，近三年涉及农村"三资"的信访投诉占比达34%，其中72%与合同纠纷直接有关。 针对该治理难题，龙游县自今年5月起实施全域覆盖的合法性审查机制。该制度设计突出三个关键维度：一是建立标准化审查清单，对村级合同、村规民约等12类事项明确28项审查要点；二是创新"四步法"工作流程，要求所有经济合同必须经历起草、法审、议定、用印的刚性程序；三是构建纪检监督与业务监管的协同体系，将审查执行情况纳入乡镇年度考核指标。 这套制度创新价值主要体现在闭环管理上。通过推行"法审意见书+支付审批"挂钩机制，从源头上杜绝事后补审的操作空间。数据显示，新规实施后发现的181份高风险合同中，有86%涉及租金定价畸低、权利义务不对等等典型问题。县农经站负责人介绍："现在每份合同都需附具法律意见书才能入账报销，相当于为集体资金加了把‘安全锁’。" 不容忽视的是，该县将技术赋能与制度创新相结合。开发上线的"三资智慧监管平台"，可实现合同文本智能比对、履行期限自动预警等功能。截至目前，系统已归集全县203个行政村的历史合同数据1.2万余份，形成动态更新的法律风险数据库。 中国人民大学农业与农村发展学院专家认为，龙游实践的核心价值在于构建了预防性法治框架，"将风险拦截环节从事后追责前移至事前防范"。这种治理模式的推广价值不仅体现在亿元级风险规避的经济效益上，更重要的是形成了可复制的工作范式——通过明晰的权力清单和刚性的程序约束，实现基层治理从经验决策向依法决策的转型升级。
基层治理的关键不在于制度有无，而在于能否落实和坚持。龙游通过法治审查把好"三资"关口，既保护了集体资产，也重塑了基层权力运行秩序。只有严格执行规则、规范流程、强化监督，才能确保集体资产在阳光下运行，让群众真切感受到公平规范，为基层治理现代化提供更多可推广的经验。