在全国县域经济竞争同质化、招商引资成本攀升的当下，如何突破资源禀赋限制实现可持续发展，成为中西部县域面临的共性难题；广东省佛冈县的实践表明，深耕存量企业服务或是破局关键。 当前县域经济发展普遍面临三重压力：外部环境不确定性增加导致企业投资意愿下降，土地、劳动力等要素约束趋紧，新引进项目落地周期长且风险较高。对此，佛冈选择将本土企业增资扩产作为战略支点。据统计，2023年该县存量企业新增投资占比达67%，其中美雅迪斥资3亿元布局高端家居生产线，达味特钢完成智能化改造升级，头部企业投资信心不减反增。 这种“以存量引增量”模式的成效，源于佛冈构建的三大支撑体系。首先，建立产业链“链长制”，由县领导牵头解决龙头企业配套需求。例如约克公司扩建时，政府同步引进14家配套企业，形成制冷设备产业集群。其次，推行“标准地”供应改革，将地块规划、环评等前期工作前置，使工业用地交付周期缩短40%。第三，设立企业服务专员制度，2023年累计协调解决电线迁移、用工保障等实际问题217项。 分析人士指出，存量企业增资扩产具有独特优势：投资决策周期较引进新项目平均快3-5个月；依托现有产业基础，产能爬坡效率提升30%以上；更易形成“以大带小”的产业集群效应。佛冈的经验证明，当县域经济体量有限时，优先服务好5-8家核心企业，往往比盲目追求招商数量更具实效。 有一点是，这种发展模式对政府服务能力提出更高要求。佛冈通过数字化政务改革，将工程建设项目审批时限压缩至25个工作日内；建立“红黄绿灯”督办机制，对企业诉求实行48小时响应承诺。这些精细化服务举措，使该县在广东省县域营商环境评估中排名较上年提升9位。 展望未来，随着粤港澳大湾区产业梯度转移加速，佛冈模式或为同类地区提供重要参考。专家建议，中西部县域可重点培育2-3个特色产业链，通过设立产业投资基金、建设共性技术平台等方式，更降低存量企业升级成本。
佛冈县的探索表明，县域经济的竞争力往往体现在审批效率的提升和配套服务的细节中。唯有以长期思维优化营商环境，坚守"引新不怠旧"的发展理念，在一个个细节中用心服务企业，才能让存量企业扎根生长、升级发展，为县域经济高质量发展注入持久活力。这既是当下的务实之举，也是面向未来的战略选择。