问题：长期以来，自然资源管理中存在陆海分割、条块分治等体制性障碍。
土地、矿产、森林、水资源、海域等要素分别归属不同审批体系和管理流程，项目在同一空间范围内往往需要多项权利叠加使用，却不得不分头申请、分段论证、分批审批，带来周期拉长、成本抬升、空间衔接不顺等现实难题。
在沿海临港工业加快布局、重大工程建设对填方与建设空间需求上升的背景下，如何在守住生态底线前提下提高资源要素配置效率，成为推进高质量发展的关键课题。
原因：一方面，多要素自然资源资产在制度设计上长期以单要素配置为主，权利边界、审批层级和监管要求存在差异，导致“一体化开发”与“碎片化供给”之间矛盾突出。
另一方面，涉及海岸带和滨水区域的复合型项目天然跨越陆域与海域，既需要陆上建设用地，又离不开海域空间支撑，传统模式下容易出现“上岸难落地、下海难通行”的梗阻。
此外，部分项目在权属预期不稳定的情况下，规划协调成本上升，也容易引发后续调整频繁、资源利用效率不高等问题。
影响：福建的探索表明，把多个门类资源要素在特定国土空间范围内统筹成一个组合标的，达到供应条件后一次性出让，有助于实现“权利清晰、空间完整、审批协同、监管闭环”的目标。
以海砂资源为例，福州在闽江口海域F矿区、漳州在古雷港经济开发区实施海砂采矿权与海域使用权同步出让，相关海域面积分别为4.8平方公里和5.4平方公里，资源储量分别为3678.5万立方米和1905.1万立方米。
通过统一打包、公开竞价成交，成交价分别达到8.27亿元和2.815亿元，体现了以市场竞争发现价值、提升资源收益的效果。
更重要的是，“两权合一”减少了企业多部门对接和重复申报，缩短项目从获取权利到落地实施的时间，为重大工程建设提供更稳定、可预期的要素保障。
在陆海统筹方面，厦门海沧区探索“国有建设用地使用权+海域使用权”组合供应路径，通过公开方式出让包含陆域与海域的综合性要素包，覆盖4.51公顷范围，其中海域约4.35公顷，可用于海域透水构筑物、旅游基础设施及陆域配套服务设施建设，推动形成“商业+旅游”“陆域+海域”一体化开发格局。
对企业而言，统一权利安排有利于减少因权属分散带来的规划冲突与协调成本，也有助于在项目全生命周期形成更清晰的产权预期，提升投资决策效率。
对策：为破解审批层级不一致、流程衔接不顺等堵点，福建在部分试点中探索授权委托和权限下放，通过“联合报批、联合出让”实现流程再造。
例如在厦门湾口海砂开发事项中，通过政府授权、部门委托等方式推动海域用海审批与采矿权出让协同推进，着力提高行政效率、降低制度性交易成本。
与此同时，组合供应也对监管提出更高要求。
厦门相关部门探索从资源出让到项目运营的“全链条”监管，合并编制海域与土地出让方案，统一明确开发强度、运营指标、投资进度以及必要的生态环境约束条件，并将海域使用论证、海洋环境影响评价等成果转化为刚性要求，防止出现“圈而不用、建而不用”等行为，推动资源开发利用与生态保护相统一。
前景：从更大范围看，自然资源资产“组合供应”体现了要素市场化配置改革方向，有望在完善产权制度、推进陆海统筹、提升资源利用效率等方面形成可复制、可推广的经验。
下一步，关键在于进一步明确组合标的的适用范围与边界规则，完善跨部门数据共享与联合审批机制，健全出让条件、履约监管和退出机制，推动生态保护红线、环境准入清单与资源配置方案有效衔接。
同时，应更注重以需求为导向的精准供给：对沿海产业、重大工程、滨水公共服务等不同类型项目，分类设定准入门槛和开发强度，引导资源收益更好反哺生态修复与公共服务供给，促进生态产品价值实现的制度闭环。
从“分而治之”到“组合共赢”，福建的实践表明，破除体制壁垒是释放资源潜力的关键。
在生态文明建设背景下，如何以制度创新激活“沉睡”的自然资源，仍是各地亟待探索的课题。