问题——基层治理中,矛盾纠纷高发易发、涉农合同历史遗留问题、集体资产安全风险与电信网络诈骗等新型违法犯罪交织叠加,既影响群众获得感,也制约集体经济规范化发展。一些村居土地租赁、资产管理、项目合作等环节存在合同条款不清、权责边界模糊、风险评估不足等问题,一旦发生纠纷,处置周期长、成本高,甚至可能引发群体性矛盾和资产流失。,电诈犯罪传播快、隐蔽性强,对群众财产安全构成持续威胁,基层治理亟需更专业、更常态的法治力量下沉支撑。 原因——一上,基层事务专业性明显增强,传统依赖经验的治理方式难以覆盖合同审查、风险防控、证据固定、程序规范等专业环节;另一方面,法治资源长期存分散配置、协作链条不畅等问题,遇到跨部门、跨领域事项时容易出现“各管一段”、衔接不足。与此同时,乡村(村居)发展进入转型阶段,招商引资、产业园建设、资源盘活等活动增多,治理需求也从“化解纠纷”延伸到“事前预防、全程护航”,对制度化、标准化法律服务提出更高要求。 影响——从已披露的实践看,“法治副村长”制度为基层治理带来了可量化的增益,也提供了可复制的路径。在太平桥街道马连道村,担任“法治副村长”的社区民警组建反诈宣传群、持续发布预警信息,将反诈宣传从“集中式”转为“常态化”,带动辖区电诈发案同比下降60%,体现出前端预防与精准触达的实际效果。在北宫镇大灰厂村,律师以“法治体检”梳理租期过长、租金偏低、权属不明等风险点,逐案沟通并提出组合方案,推动合同清理、土地收回和租金追回,挽回潜在集体资产损失超千万元,显示法治手段在集体资产盘活、规范经营中基础作用。在卢沟桥街道大井村,围绕医疗产业园建设和招商环节开展资质审查、协议完善等工作,有助于在项目落地前把住合规关口,降低合作风险,推动法治与发展同向发力。上述案例表明,法治服务不仅用于“事后处置”,也能嵌入基层治理全过程,形成“预防—处置—修复”的闭环。 对策——推动制度化供给与标准化指引同步落地,是提升基层法治能力的关键抓手。丰台区在总结经验基础上发布《丰台区“法治副村长”工作手册》和《丰台区涉农法律事务处理标准手册》,围绕履职边界、工作标准、法律适用流程和常见问题进行系统梳理,有助于减少“怎么做、做到什么程度”的不确定性,推动经验由个案走向规范。随着第二批56位“法治副村长”到岗,丰台区司法局提出社区专职民警与“法治副村长”专项工作举措,构建“1+1+N”多元协同治理体系,统筹联动社区专职民警、“法治副村长”与村居法律顾问、法律明白人、人民调解员等力量,通过整合资源、畅通协作渠道、强化联动效能,把分散力量聚合成合力。关键在于把法治资源从“临时支援”转为“常态驻点”,把矛盾处置从“单兵作战”升级为“协同作战”,把工作成果从“经验做法”沉淀为“标准流程”。 前景——随着基层治理现代化推进,法治服务将更多从“广覆盖”转向“更精准”,从“被动应对”转向“主动预防”。在电诈治理上,警务资源与法治服务深度融合,有望深入提升预警响应与宣防触达效率;资产管理与集体经济领域,合同全生命周期管理、重大项目合规审查、风险清单与处置预案等机制将更趋成熟;在矛盾纠纷化解上,人民调解、行政调解与司法保障的衔接将更加顺畅。若能数据化台账、案件复盘、评估考核、培训赋能诸上持续完善,基层法治服务体系将更具可持续性与可推广性,为城乡基层治理提供更稳固的制度支撑。
法治是乡村治理的重要基础;丰台区“法治副村长”制度的推进,表明了基层法治服务从被动应对到主动介入、从零散供给到体系化建设的转变。随着专业法律力量更深度参与,基层治理的规范化、制度化水平持续提升,为村民提供更便捷、更专业的法律保障。随着制度完善并推广应用,将为新时代乡村治理提供更有力的法治支撑,推动基层社会治理体系和治理能力现代化稳步向前。