当前，我国生物医药产业正处在从研发突破走向商业回报的关键阶段；创新药研发长期面临投入大、周期长、失败率高等特点，再加上医院准入、支付覆盖、价格形成等因素影响，部分高值创新药出现“临床价值高、可及性不足”的矛盾。如何在保障基本医疗公平可及的前提下，为创新药建立更可持续的支付与回报机制，已成为产业升级必须解决的问题。
将生物医药明确为“新兴支柱产业”，不仅是产业定位的调整，也是在科技自立自强与健康中国建设框架下的系统安排。政策、支付与资本形成合力，关键在于把制度优势转化为可持续的创新回报和更广泛的用药可及。随着规则深入完善、市场机制更有效发挥，创新药从“突破”走向“普惠”、从“跟跑”走向“并跑乃至领跑”的路径将更加清晰。