在东海之滨的嵊泗县廉租房里，73岁的王亚球老人正与数十位迁居老人共包饺子。
这温馨场景背后，是舟山市破解"悬水小岛"养老困局的民生实践。
长期以来，舟山189个住人岛屿中，16个常住人口不足百人的小岛面临公共服务资源分散、医疗救助响应滞后等现实难题。
2023年西绿华岛老人骨折延误诊治的案例，暴露出海岛养老的脆弱性。
深层次矛盾源于海岛特殊地理条件。
舟山市民政局调研显示，偏远小岛平均医疗急救响应时间超3小时，养老服务设施覆盖率不足30%，留守老人中82%存在"看病难""照料缺"问题。
同时，传统"离岛不离权"观念使老人对搬迁存有顾虑，部分岛屿出现"空心化"与资源闲置并存的困局。
2024年3月出台的《舟山市小岛迁居保障政策体系》打出政策组合拳：一方面实行"权随人走"机制，保留迁居老人土地承包权等三项核心权益，廉租房租金控制在市场价10%以下；另一方面构建"1小时养老服务圈"，在泗礁等大岛新建6个配备医疗室的安养之家，实现公交、商超、文化设施15分钟可达。
政策实施半年来，已有217户老人自愿迁居，人均医疗接触频次提升4倍。
同步推进的海岛资源活化工程展现多重效益。
西岠岛对虾养殖基地创造年产值超2000万元，东绿华岛风电项目年减排二氧化碳1.2万吨，形成"迁居养老—生态修复—产业导入"的良性循环。
市发改委采用"岛长制"实施精准开发，30个迁出岛屿中已有60%引入新兴产业，较搬迁前集体经济收入平均增长35%。
舟山市民政局局长表示，该模式将向全市38个空心化岛屿推广，计划2025年前实现"养老设施大岛全覆盖、小岛资源全激活"。
国家发改委区域发展战略研究中心专家指出，舟山实践为海岛地区探索出"民生保障与绿色发展"双赢路径，其"权益保障+产业接续"经验对全国类似地区具有参考价值。
推进基本公共服务均等化，关键在于把资源投向最需要、最薄弱的环节，并用制度创新化解群众最现实的顾虑。
舟山“小岛迁、大岛建”的探索表明，民生工程既要算清公共资源配置的效率账，更要算好群众权益保障与生活质量提升的细账。
面向未来，唯有持续完善承接社区的服务能力、织密基层照护网络，并守住生态底线、做强特色产业，才能让“迁居”成为通往更安稳生活的桥梁，也让海岛在转型中走出更可持续的发展之路。