问题：市场一体化推进中仍存规则不一与不正当竞争隐忧 政府工作报告和“十五五”规划纲要草案提出纵深推进全国统一大市场建设。代表委员认为，从实践看，影响要素顺畅流动与公平竞争的堵点之一，集中体现在税收领域：个别地方政策执行口径不一、执法尺度不一致；少数经营主体通过虚开发票、偷逃骗税、违规享受优惠等方式获取不当利益，进而诱发“拼返还”“拼优惠”的“内卷式”竞争，削弱了统一大市场所要求的统一规则与公平秩序。 原因：地方分割激励与违法获利空间叠加，放大制度性成本 全国人大代表、国家税务总局四川省税务局党委书记、局长姜涛表示，税务部门与宏观治理同频、与经营主体联系紧密，既要维护统一市场规则，也要守住公平竞争底线、促进要素自由流动。代表委员分析认为，一些地方出于短期“引资冲动”，以税收返还和变相优惠参与竞争，容易演变为政策竞赛；同时，涉税违法链条更趋隐蔽化、跨区域化，若监管不够精准、协同不足，就会留下套利空间，导致守法者成本上升、违规者获利扩大，继续扭曲资源配置。 影响：扰乱资源配置与企业预期，挤压实体与创新空间 多位代表委员指出，税收秩序不规范会削弱市场主体对政策稳定性与可预期性的信心，增加跨区域经营的制度性交易成本，影响企业在全国范围内布局生产、研发和供应链的决策。全国政协委员、白云电气集团有限公司董事长胡德兆表示，少数企业通过虚开、偷逃骗税等方式获得不当优势，不仅扰乱市场秩序，也挤压专注研发、依法纳税企业的生存与发展空间。“对涉税违法的治理不是简单的查与管，而是正本清源的税收生态治理。”他认为，只有让违法违规付出代价，合规经营才会成为更有竞争力的选择。 对策：统一政策标准、规范优惠边界、强化跨区域协同治理 围绕如何以税收治理服务统一大市场建设，代表委员提出多项着力点。 一是增强政策确定性和执行统一性。姜涛介绍，四川税务部门持续推进办税服务标准化、税务执法规范化，努力让企业在不同地区经营时面对同一政策标准与同一执法尺度，减少因口径差异带来的额外成本。 二是推动涉税事项跨区域办理与征管协作。通过落实涉税业务“全国通办”、优化跨省迁移服务、加强跨区域征管协作，促进企业在全国范围内顺畅迁移与经营，实现“走到哪里，服务就跟到哪里”，以公共服务的可及性支撑要素自由流动。 三是开展违规招商引资涉税问题专项治理，纠治“开票经济”等乱象。姜涛表示，落实纪律要求，推动地方从“拼优惠、拼返还”转向“拼服务、拼环境”，有助于破除地方保护和市场分割，夯实统一大市场的制度基础。 四是严打涉税违法，提升监管精准性与协同水平。胡德兆认为，依托税收大数据与跨部门协同监管，持续保持对涉税违法的高压态势，能够压缩违法获利空间，让守法企业获得更公平的发展环境。 五是规范税收优惠政策，强化“精准滴灌”。代表委员强调，税收优惠应服务国家战略与重点领域，关键在于边界清晰、规则透明、执行一致。规范优惠政策既能从源头减少理解分歧与执行偏差，也有助于稳定企业预期，使政策红利更精准投向科技创新、先进制造等方向。 前景：以法治化、标准化、数字化推动税收治理现代化，护航高质量发展 代表委员普遍认为，建设全国统一大市场是一项系统工程，税收治理的规范化、透明化与可预期性，是打通国内大循环、提升资源配置效率的重要支撑。随着全国统一的办税服务规则持续完善、跨区域协同监管深化、对违法行为的精准打击不断加强，市场竞争将更趋公平有序，地方也将更重视营商环境与公共服务能力建设。同时，税收优惠政策在规范框架下提质增效，将更好起到稳定预期、引导投资和促进创新作用。
规范税收秩序与建设全国统一大市场相互支撑。税收作为宏观调控的重要工具，其统一性与规范性直接影响公平竞争和资源配置效率。代表委员的建议，聚焦统一规则、规范优惠与协同治理，指向明确、可操作性强。面向新发展阶段——税务部门仍需持续推进改革——提升治理现代化水平，通过更精准的监管、更规范的执法和更便捷的服务，深入夯实全国统一大市场的制度基础，为经济高质量发展提供更公平、透明、稳定的营商环境。