海南自贸港建设的背景下，县域经济如何突破资源禀赋实现跨越式发展？万宁市科学技术和工业信息化局给出了一个有说服力的答案。这个仅有10人的基层部门，通过制度创新与精细服务，带动区域产业能级提升。面对县域经济体量小、产业基础薄弱等挑战，该局坚持问题导向，逐项破题。针对企业对政策“获得感”不强的痛点，2023年出台《万宁市促进科技创新发展的若干措施》，建立分领域、分阶段的差异化扶持体系。数据显示，政策实施后，全市高新技术企业数量增长40%，“专精特新”中小企业实现零的突破。制度创新的重点落在加工增值免关税政策的落地上。该局组建跨部门攻坚小组，构建“事前指导—事中跟进—事后评估”的全流程服务体系。2025年5月，海南自贸港首单咖啡豆加工增值免关税业务在万宁落地实施，当年带动4家企业享受政策红利，产业集聚效应初步显现。 在具体推进中，该局形成“双轮驱动”工作法：一上采用“企业先行投入+政府后续奖励”的激励机制，四年累计发放科创奖励金3220.5万元，带动社会研发投入突破2亿元；另一方面推动行业协会深度参与，通过技术培训和政策宣讲，推动23家农产品加工企业完成规范化改造。 数智化转型也成为产业升级的重要抓手。大唐电力万宁电厂“数字智慧化电厂”项目依托5G专网，实现生产全流程数字化管理，被列为省级工业互联网应用标杆。目前，全市74家规上工业企业中，已有超过60%启动数字化转型。
产业竞争的背后，考验的是制度供给能力和服务效率；要以有限编制撬动更大增长，就要把政策转化为可执行的流程，把服务沉淀为可复制的经验。面向未来，唯有坚持以企业需求为导向、以创新驱动为主线、以特色产业为支点，持续提升政策精准度与产业协同度，才能在县域发展赛道上把增长势能转化为长期竞争优势。