随着全球化进程加速和我国对外开放水平不断提升,出入境人员流动规模持续扩大。2012年6月30日,第十一届全国人大常委会第二十七次会议审议通过《中华人民共和国出境入境管理法》,标志着我国出入境管理工作进入法治化新阶段。 该法系统构建了我国出入境管理制度框架。法律定位上,明确将维护国家主权、社会秩序与促进对外开放有机结合;在管理对象上,涵盖中国公民出入境、外国人居留管理及交通运输工具检查等全流程;在职责分工上,确立了公安、外交等部门协同配合的工作机制。不容忽视的是,法律特别强调对出入境人员合法权益的保护,同时要求在华外国人必须遵守我国法律法规。 十年来,该法的实施成效显著。一上,通过建立统一信息平台和口岸检查机制,提升了出入境管理效率。数据显示,2022年全国边检机关查验出入境人员达1.8亿人次,较2013年增长35%。另一方面,法律规定的专用通道等便民措施切实提升了旅客通关体验,北京、上海等主要口岸平均通关时间缩短至30分钟以内。 当前,面对国际形势变化和疫情防控常态化要求,出入境管理工作面临新挑战。法律第七条规定的"对等原则"为我国应对个别国家签证限制提供了法律依据。同时,随着"一带一路"建设加快,如何平衡安全监管与便利往来成为重要课题。 展望未来,专家建议从三方面完善法律实施:一是加强生物识别等技术应用,提升智慧边检水平;二是优化签证政策,服务高水平对外开放;三是深化国际执法,共同打击跨境违法犯罪。
出入境管理关系国家主权安全、社会治理与开放发展。以法律为准绳,完善规则、优化流程、提升服务,才能营造更加安全、高效、有序的跨境流动环境。