我国正处于生态文明建设的关键阶段和“双碳”目标的攻坚阶段，资源需求刚性增长与供给约束趋紧之间的矛盾不断加剧。国家发展改革委副主任周海兵表示，虽然2023年我国主要资源产出率较2020年提升约18%，但大宗固废综合利用率仍不足60%；同时，新能源产业快速发展带来退役光伏板、动力电池等新型固废增量，处置和利用压力持续上升。 该现状背后有多方面原因：从产业结构看，传统粗放型发展方式尚未彻底转变，再生资源回收体系仍存区域分割、标准缺失等问题；从技术层面看，稀贵金属高效提取、复杂组分分离等关键技术仍需突破；从政策体系看，现有激励与约束机制对新兴领域覆盖不足。行业测算显示，若实现全品类固废高效利用，每年可减少原生矿产资源开采超过20亿吨。 即将启动的“十五五”循环经济规划体现为鲜明的时代指向：在战略定位上，首次把资源安全与绿色发展并列为核心目标；在实施路径上，强调“传统+新兴”双轨推进，一上强化废钢、废有色金属等成熟领域的分级利用，另一方面加快布局风电叶片、锂离子电池等新兴固废的梯次利用技术攻关；在制度设计上，拟建立覆盖生产、消费、回收全链条的责任延伸制度。 专家认为，该规划落地后将形成叠加效应：短期内带动环保装备制造、智能分拣等千亿级市场扩容；中期推动建设30个以上大宗固废综合利用示范基地；长期有望加快构建“资源—产品—再生资源”的闭环体系。中国循环经济协会预测，到2030年，循环经济对GDP的贡献率有望从当前的2%提升至5%。
循环经济既是生态文明建设的重要抓手，也是高质量发展的潜在增量。把“废”变“宝”，关键在制度设计、技术进步与市场机制协同发力。随着“十五五”规划编制启动，再生资源与新兴固体废物回收利用的系统部署将深入明确路径、汇聚力量，为资源安全与绿色转型提供支撑，也为现代化产业体系拓展更大空间。