问题——基层治理的难点往往体现在日常生活的细节中。老旧小区物业缺位、公共设施年久失修、环境卫生问题反复出现，容易引发居民不满；农村地区公共服务不足、老龄化加剧带来的养老压力，以及部分村庄资源闲置、产业薄弱导致集体经济发展困难。这些问题看似琐碎，却直接影响群众的获得感、幸福感和安全感，也是对基层治理能力的现实考验。 原因——许多基层矛盾的根源并不复杂，核心在于“谁来管、怎么管、管到什么程度”。一些地区存在条块分割、信息不畅、响应滞后等问题，导致治理被动应付、问题反复出现；部分小区和村庄缺乏有效的自治组织和协商机制，居民从旁观者变成抱怨者，参与积极性不高；同时，基层力量有限、专业能力不足，容易出现“有人干但管不好”“想干却难持续”的困境。破解这些问题，既需要压实责任，也需要通过机制设计动员群众、整合资源。 影响——治理的及时性、精准性和可持续性，直接关系社区与乡村的“温度”和“秩序”。以卫辉市汲水镇大同人家小区为例，过去垃圾堆积、路灯损坏、楼道漏雨等问题长期无人解决，居民对公共事务失去信心。后来，党支部通过入户调研、组织协商，推动居民投票选聘门卫、保洁和电工，并合理收取物业费，形成“自己的小区自己管”的自治模式。如今小区环境明显改善，物业费收缴率提高，邻里关系也更加和谐。此变化说明，基层治理不是简单“整治”，而是通过组织力激发自治力，以规则化提升秩序感，最终实现从“无人管”到“有人管、管得好”。 对策——卫辉的探索揭示了一条规律：以党建引领凝聚合力，以网格化细化责任，以群众参与增强韧性，以闭环机制提升效率。近年来，当地在实践新时代“枫桥经验”过程中，构建了“五五”工作体系，围绕组织联动、队伍建设、职责履行、关键环节和运行机制持续发力，形成了一套系统的治理框架。 1. 五级联动打通组织链条：从市级统筹到乡镇指挥，再到村（社区）落实，延伸至党小组和党员中心户，将服务延伸到群众家门口。通过优化网格设置、实现网格党组织全覆盖，确保责任到人、服务到位，提升问题发现和处置效率。 2. 多元队伍激发参与动力：在安都乡刘全庄村，党支部利用闲置场所改造助老食堂，为高龄老人提供早餐，并推行志愿服务积分制，参与者可通过打饭、保洁等换取积分，积分超市公开透明，让群众看得见实惠。这种制度既认可群众贡献，也推动互助成为常态，减少对行政力量的依赖。 3. 专兼结合扩充治理力量：城区志愿服务队伍打造便民品牌项目；快递员、外卖骑手等担任兼职网格员，利用流动性优势及时上报安全隐患；“银发调解团”“乡贤议事会”等机制推动矛盾就地化解。这些做法实现了从“单一管理”到“多元共治”的转变，将社区问题转化为共同议题。 4. 闭环机制提升响应速度：基层治理最怕“问题无人管、处理无反馈、整改又反弹”。卫辉通过网格巡查、分类处置、结果回访等流程，形成可追踪、可问责的闭环管理，缩短问题解决周期。结合“党建+网格+大数据”模式，深入提升信息处理和资源调度能力。 前景——卫辉的实践表明，基层治理正从“事务性管理”转向“体系化治理”，其价值不仅在于解决具体问题，更在于形成可推广的经验。未来仍需探索如何避免志愿服务依赖少数人、如何完善财务监督制度、如何在数字化治理中保障数据安全等问题。随着城镇化推进和公共服务需求升级，基层治理的竞争力将更多体现在精细化服务、风险预警和跨部门协同能力上。以党建引领为核心、群众共治为基础、机制闭环为保障的治理框架，有望在更大范围发挥作用。
卫辉市的基层治理实践证明，创新不是推倒重来，而是系统整合。通过“五五”工作体系，卫辉将党的领导、群众参与和制度创新有机结合，激活了基层治理的内生动力。从“无主小区”到文明社区，从落后村到示范村的转变，展现了以人民为中心的治理模式的生命力。该经验启示我们，基层治理的最终目标是提升群众的获得感、幸福感和安全感，而实现这一目标的关键在于凝聚全社会力量，形成共建共治共享的格局。卫辉的探索为全国基层治理创新提供了有益参考。