当前我国经济处于转型升级关键阶段；供给侧能力持续增强的同时，需求侧动能偏弱的结构性矛盾仍然存。国家发展改革委副主任王昌林在1月20日新闻发布会上表示，建设现代化产业体系必须破解该问题，研究设立国家级并购基金将成为重要抓手。 从根源看，传统产业产能偏多与新兴产业培育不足并存，影响经济循环效率。2023年规模以上工业企业利润数据显示，高技术制造业增速比传统产业高出8.3个百分点，产业结构调整的紧迫性深入显现。另外，全球产业链加速重构，需要通过资本纽带提升我国产业的国际竞争力。 国家级并购基金设立后将带来多上效应。一方面，通过市场化运作整合分散资源，有助于缓解中小企业融资难、行业集中度偏低等问题；另一方面，重点支持人工智能、绿色能源等前沿领域，可推动技术成果更快转化。数据显示，近三年我国并购交易年均规模超过2万亿元，但战略性新兴领域占比不足30%，基金的专业化运作有望提升涉及的领域并购比重与质量。 政策设计突出三个导向：一是坚持服务实体经济，基金将优先投向先进制造、数字经济等国家战略领域；二是完善“政府引导+市场主导”机制，减少不必要的行政干预；三是强化全链条支持，推动从研发孵化到规模化生产的衔接贯通。这也将与近期出台的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》形成协同。 展望未来，基金落地有望重塑产业投资格局。专家分析，通过并购重组，预计在3-5年内培育20-30个具备全球竞争力的产业集群。特别是在半导体、生物医药等关键领域，资本与技术的深度结合或带来突破性进展。同时也需警惕盲目扩张风险，建议建立动态评估机制，提升资金使用效率与项目质量。
研究设立国家级并购基金，表明了通过市场化方式提升资源配置效率、以资本纽带推动产业升级的政策取向；面向“十五五”开局之年，破解供需结构性矛盾、夯实实体经济基础、加快形成新质生产力，既要持续扩大有效需求，也要以更高质量的供给创造需求。通过制度供给与资本支持协同发力，推动创新链、产业链、资金链、人才链更紧密衔接，将为我国经济在更高水平上实现动态平衡与良性循环提供有力支撑。