在拉萨市城关区的大街小巷，身着黄色工装的外卖骑手正以全新身份活跃在基层治理一线。
这些被称为"纳金小哥"的骑手们，在完成日常配送任务的同时，肩负起隐患排查、政策宣传、民生服务等社会治理职能，成为破解基层治理难题的关键力量。
纳金街道作为拉萨主城区东部核心区域，辖区内新旧社区交错，治理难度较大。
传统治理模式面临三大突出矛盾：一是辖区面积大与专职网格员数量不足的矛盾；二是问题发现滞后与处置时效要求的矛盾；三是群众需求多元化与服务供给单一化的矛盾。
针对这些痛点，街道党工委创新提出"服务换治理"理念，将新就业群体纳入基层治理体系。
该街道建立了严格的选聘机制，通过"个人申报-企业推荐-街道审核"三级筛选，从辖区骑手中选拔35名政治素质好、责任心强的骨干力量。
为确保治理实效，街道配套开发了专项培训课程，包含政策法规、安全隐患识别、突发事件处置等实用内容，并创新采用线上微课、情景模拟等灵活培训方式，适应骑手工作特点。
治理成效体现在三个维度：在隐患整治方面，骑手凭借日均50公里的活动半径和全天候工作特性，累计发现并上报井盖破损、消防通道堵塞等各类问题150余起，实现100%闭环处置；在民生服务方面，骑手主动为老年人等特殊群体代送政策资料、代办简单业务，累计服务群众300余人次；在环境改善方面，通过骑手常态化巡查反馈，辖区乱堆乱放、卫生死角等问题得到有效治理。
这种创新模式的核心价值在于实现了双向赋能：街道通过建立积分奖励、评优表彰等激励机制，给予表现突出的骑手物质和精神双重认可；骑手则在参与治理过程中获得社会认同感和职业价值提升。
数据显示，参与治理的骑手留存率较普通骑手高出23个百分点，形成了"治理参与度越高-职业稳定性越强-服务质量越好"的良性循环。
纳金街道的探索为基层治理现代化提供了有益启示。
在城市化进程加快、社会结构日益复杂的背景下,传统管理模式面临诸多挑战,迫切需要创新治理方式。
将新业态从业群体纳入治理体系,既是对社会资源的有效利用,也是对治理理念的深刻变革。
这种以服务换治理、以治理优服务的双向赋能模式,为破解基层治理难题开辟了新路径,其经验值得各地借鉴推广。
未来,随着机制的不断完善和实践的持续深化,这一模式必将释放更大效能,让治理成果更多更好惠及人民群众。