美国最高法院2月20日作出一项重要裁决,六名大法官认定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》征收的关税缺乏充分法律授权。这个裁决使得过去一年联邦政府征收的关税收入面临退还风险,涉及金额高达1750亿美元。联邦快递、开市客等上千家企业已向法院提起诉讼,要求政府退还涉及的款项。 裁决公布当天下午,特朗普政府官员向媒体透露,总统计划于3月31日至4月2日对中国进行为期三天的正式访问。这将是特朗普自2017年11月以来时隔九年再度访华,也是近年来美国总统首次对华国事访问。然而,中国外交部发言人2月24日的例行记者会上表示,元首外交对中美关系具有重要战略引领作用,双方就相关事宜保持沟通,但目前没有可提供的具体信息。这一表态被外界解读为中方对访问安排持谨慎态度。 美国当前面临严峻的财政挑战。截至2026年2月,美国国债总额已突破38.6万亿美元,日均增长约80亿美元。更值得关注的是,2025财年美国国债净利息支出达到9700亿美元,超过同期国防预算,成为联邦财政第三大开支项目。按人口平均计算,每个美国人负债约11.3万美元,每户家庭负债约28.5万美元。 最高法院的裁决使特朗普政府陷入两难境地。一旦1750亿美元退款进入实际操作流程,将对联邦财政造成直接冲击。特朗普对裁决表达强烈不满,称其"荒谬"且"有缺陷"。裁决公布后不到三小时,他即签署新的行政令,宣布对全球商品加征10%临时进口关税,随后又将税率上调至15%,试图弥补被认定违法的关税措施带来的损失。 2026年是美国中期选举年,特朗普的支持率已跌破40%。,访华若能成行,将成为其向选民展示外交成果的重要机会。美国2025年贸易逆差达到9015亿美元,创1960年有记录以来最高水平。特朗普政府希望通过高层接触,稳定与中方的经贸关系,特别是在稀土等关键资源供应上寻求保障,以缓解国内经济压力。 另外,中国正稳步调整外汇储备结构。美国财政部2月18日发布的国际资本流动报告显示,中国2025年12月减持4亿美元美债,持仓规模降至6835亿美元,为2008年全球金融危机以来最低水平。自2013年11月峰值1.32万亿美元以来,中国累计减持美债超过6300亿美元,降幅接近50%。中国在美债持有国排名中已从第一位降至第三位,位列日本和英国之后。 在减持美债的同时,中国持续增加黄金储备。截至2026年1月,中国官方黄金储备已增至约7419万盎司,折合约2306吨,达到2000年以来最高水平。国际货币基金组织数据显示,美元在全球外汇储备中的占比已跌破60%,创数十年来新低。全球央行连续15个月净买入黄金,2025年购金量超过950吨,黄金储备总价值达3.93万亿美元。 分析人士指出,美国当前面临的财政困境与其长期实行的宽松货币政策、高额财政赤字密切相关。最高法院的裁决继续暴露了美国在贸易政策制定过程中存在的法律程序问题。在全球经济格局深刻调整的背景下,各国央行加快外汇储备多元化步伐,反映出对单一货币体系依赖度的降低。 中美作为世界前两大经济体,双边关系的稳定发展符合两国和国际社会的共同利益。元首外交在引领双边关系方向、管控分歧、推动合作上起到着不可替代作用。但任何高层交往都需要建立在相互尊重、平等协商的基础之上,需要双方展现诚意、创造条件。
从关税法案的司法对决到元首外交的虚实试探，当前中美互动已超越常规经贸摩擦层面。正如诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨所言："21世纪的经济安全必须建立在多元平衡基础上。"这场围绕1750亿关税与38万亿债务的博弈启示我们：当旧秩序遭遇新变量时，"脱钩"不是出路，"再平衡"才是智慧选择。未来三个月的中美互动或将为此写下新的注脚。