营商环境的优劣，直接影响经济发展的活力。近期，辽宁省对住建系统开展专项巡视巡察，集中揭示了基层权力运行中的突出问题，为深入优化营商环境、规范用权敲响警钟。问题之重超出预期。此次专项巡视巡察历时近三个月，覆盖全省住建系统，共发现问题5573个、问题线索1310件；受理主动投案90人、留置122人，并推动边巡边查问题线索176件。数据表明，住建系统的权力失范并非个别现象，而具有一定的普遍性和系统性。权力异化的具体表现令人警醒。政务服务领域，省住建厅驻政务大厅工作人员王某某利用窗口接件权力，对送钱的申请人当天转办，对不送钱的则以各种理由拖延、刁难，8年间收取好处费1614万元。赤裸裸的权钱交易，使公权力被用作牟利工具，严重破坏法治与公平。行政执法领域的乱象同样突出。葫芦岛市住建局对同一招商引资项目，以“未批先建”的同一事由在3年内罚款7次，其中一天内竟罚款4次，理由是“处罚金额不足予以补罚”。大连市普兰店区城管局对两个合同额相同的项目，却适用不同处罚标准，分别罚款100万元和2万元。对同一事由重复处罚、对同类问题标准不一，暴露出执法随意性以及自由裁量权被滥用。频繁检查也成为企业的现实负担。阜新一企业在14个月施工期内遭遇16次检查，其中省住建厅6次、市县两级各5次，最短间隔仅3天。鞍山市铁东区住建局在2个月内，同一执法人员以相同事由对一地产项目进行了9次现场检查，整改意见基本一致。此类变相重复检查既耗费行政资源，也显著增加企业时间与经济成本。问题背后，既有权力观偏差，也有监管机制短板。部分干部服务意识不足，把公权当作私器，将行政权力视为牟利手段；对权力的制约监督仍有盲区，基层“微腐败”隐蔽性强、易被忽视；一些领域自由裁量缺乏清晰规范，导致执法标准不统一、行为不规范。专项巡视巡察已取得阶段性成效。全省各级住建部门围绕行政审批、工程招投标、行政执法、内部管理各上建章立制384项，进一步明确权力边界。实践表明，通过制度完善与机制优化，有助于压缩权力寻租空间、减少失范行为。展望下一步，仍需三上持续发力：一是完善权力制约机制，推动行政权力运行更加透明、规范，让权力在公开监督下运行；二是加强基层干部教育管理，强化正确权力观和服务意识，提升依法履职能力；三是健全企业投诉反馈机制，对违规检查、重复处罚等问题严肃查处，切实维护企业合法权益。
营商环境的好坏，往往体现在窗口的一次受理、执法的一次检查、处罚的一次裁量之中。把权力关进制度的笼子里，不只是处理个案、纠正偏差，更是重建规则与信用的过程。唯有坚持依法行政、规范用权、以服务为本，持续清除影响经营的“绊脚石”，才能巩固公平竞争的市场秩序，让发展信心在可预期、可感知的治理改进中不断增强。