问题与挑战 固体废物治理面临多重难题；工业冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农业秸秆等源头分散、季节性强，处理与利用能力不均衡。同时，废旧产品更新加快，但回收拆解的标准化程度不足，资源价值释放不充分。部分地区还存再生材料"能用但不愿用""可回收但回不来"的现象，制约了资源循环利用的规模化与稳定性。 深层原因 固废治理涉及产业与资源问题。一上，回收利用体系的经济性与稳定性有待增强，价格波动、渠道分散、合规成本较高等因素制约企业投入。另一方面，高价值组分提取、整体利用与污染控制等关键技术与装备能力仍需突破。此外，标准认证、统计核算与责任边界不够清晰，再生材料质量认定、产品应用评价等制度供给不足，导致市场信任度与应用场景拓展受限。资源安全与绿色转型对供给体系提出新要求，倒逼构建更高效率的资源循环体系。 现实意义 推进固体废物综合治理具有多重效应。一是提升资源利用效率，推动"以废代原"，缓解原料对外依存风险，增强产业链供应链韧性。二是促进绿色低碳转型，通过扩大再生材料使用、发展再制造等方式，降低产品全生命周期资源消耗与环境负荷。三是培育新业态新模式，回收拆解、再制造、二手流通等领域将释放更大市场空间，带动就业与技术升级。四是推动区域治理能力提升，通过设施布局、土地要素与监管体系完善，形成跨区域协同、规范有序的循环利用网络。 主要举措 此次行动计划围绕全链条治理、系统性提升提出四方面重点举措。 一是加强综合利用。在工业、建筑、农业等生产环节，对冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、秸秆等在确保安全的前提下开展直接利用，提升综合利用能力。同时针对其中价值较高的成分，推动高效提取与整体利用，促进从低水平消纳转向高价值利用。 二是挖掘再生资源。对废弃产品设备开展精细化拆解，提高塑料、金属、玻璃等再生资源回收率与纯度。鼓励互联网+二手等模式发展，推动再制造产业扩容提质，进行海外优质再生资源进口利用，更好匹配产业对原料的结构性需求。 三是推广再生材料。通过制度与市场双轮驱动，引导企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等应用比例。完善再生材料标准与认证体系，研究推进再生材料及产品碳足迹认证，将再生材料应用纳入企业社会责任评价，提升市场认可度。 四是完善保障措施。综合运用投资、科技、用地、税收等政策工具支持资源循环利用项目建设，加强关键技术研发与重大技术装备攻关。指导地方安排不少于1%的产业用地用于循环利用设施建设，推广回收企业向自然人报废产品出售者反向开票等做法，提升行业合规化水平。 发展前景 国家发改委今年将牵头制定循环经济发展十五五规划，明确重点领域目标任务与实施路径。规划将聚焦传统再生资源、稀贵金属以及新三样等固体废物回收利用，强化关键环节制度供给与要素保障，推动从末端处置向源头减量、过程管控、资源化利用、再生材料应用的闭环转变。随着标准体系完善、技术装备升级、市场机制健全，循环经济将更深融入产业转型，成为提升资源效率、保障资源安全、支撑绿色低碳发展的重要支点。下一阶段的关键在于因地制宜布局设施、提升跨区域协同能力，并通过可核查的指标体系推动政策落地见效。
固体废物综合治理是推进生态文明建设、实现绿色低碳转型的重要内容，也是提高资源利用效率、保障资源安全的战略举措。国家发改委制定"十五五"循环经济规划，继续完善了我国循环经济发展的顶层设计。随着这若干政策措施的深化，我国循环经济将迎来新的发展机遇，资源循环利用体系将更加完善，绿色发展的基础将更加坚实，为实现碳达峰碳中和目标和高质量发展提供有力支撑。