作为宁夏重要的旅游目的地，沙坡头区近年来消费增长势头强劲；2024年至2025年社会消费品零售总额增速持续领先全区，2025年更是以9.1%的年增速全区22个县区中排名第一。这反映出该区消费驱动发展战略初见成效，区域经济增长的新动能正在形成。 但快速增长的背后存在明显的结构性矛盾。虽然沙坡头区拥有世界级旅游资源，但高端消费业态、沉浸式体验项目、本地特色新业态供给明显不足。游客在城区停留时间短、消费深度浅，旅游资源的经济效益未能充分释放。更突出的问题是，景区的客流热度难以向城区转化，景城之间存在明显的消费"断档"，形成了资源优势与消费承载能力的失衡。 宋扬代表指出，该问题的根源在于政策支持的不均衡。当前国家级消费支持政策多数倾向于消费层级高、常住人口规模大的城市，而沙坡头区这类拥有丰富旅游资源、需要通过文旅融合和景城联动来扩量提质的县区，在政策支撑上存在明显短板。这种政策差异制约了县区级消费新业态、新模式、新场景创新发展。 为破解这一瓶颈，宋扬代表建议自治区出台专门支持县区级消费新业态、新模式、新场景的专项政策。通过有针对性的政策倾斜，帮助沙坡头区等县区推进城区商街焕新、全域能级提升，培育打造消费新空间。具体而言，应通过政策引导和资金支持，鼓励发展高端商业、文化体验、特色餐饮等消费业态，建立景区与城区的消费联动机制，让游客在景区游览后能够在城区进行深度消费体验。 宋扬代表同时强调，沙坡头区正处于"十五五"规划编制的关键窗口期。在产业转型上，建议对镇罗镇和宣和镇共计6500亩土地开展科学论证与评估，将其合法合规纳入城镇开发边界，系统性解决两大产业基地的身份问题，为传统产业转型升级扫清障碍。这一举措与消费升级建议相辅相成，共同指向区域高质量发展的目标。 从更深层的意义看，沙坡头区的探索具有典型意义。许多县区级城市都遇到如何将资源禀赋转化为经济优势的课题。通过文旅融合、景城联动，形成"经营城市、运营城市"的消费新样板，让文体旅商深度融合落到实处，既是沙坡头区发展需求，也是全国县区级城市转型升级的共同课题。
把资源优势转化为发展优势，关键在于用规划和政策打通堵点、补齐短板。面向"十五五"，县域既要在产业转型中稳住基本盘，也要在消费升级中培育新动能；以更精准的制度供给与更有力的要素保障，推动景城联动由"人气"走向"财气"、由"热度"走向"厚度"，将为区域高质量发展打开更广阔空间。