问题：预算“看得见”不等于绩效“落得实” 一些地方的财政管理中——预算编制阶段很热闹——但执行缺少硬约束、年底集中支出等情况仍时有发生：一上，资金投向与预期产出衔接不紧，项目推进偏慢，绩效目标停留纸面；另一上，信息反馈滞后，问题往往到年终才集中暴露，只能被动“对账”整改，甚至诱发突击花钱。如何把资金使用管理从“合规”深入转向“有效”，成为深化预算制度改革的关键。 原因：目标、责任、数据“三张皮”是症结所在 柳州市财政部门梳理发现，偏差主要集中在三个环节：其一，绩效目标不够细，缺少可监测、可对比的量化指标，执行中难以及时校准；其二，责任链条不清晰，一些单位把绩效管理当成“额外任务”，出现“重申报、轻落实”；其三，过程数据采集不及时，过去较多依赖表格估算和经验判断，进度、支出与目标完成情况难以同步比对，容易错过纠偏窗口。 影响：资金效益、政策效能与政府公信力相互牵动 预算执行偏差会造成资金沉淀、使用效率不高，也会影响政策落地的时效性与精准性。尤其在民生保障、公共服务、产业扶持等领域，项目进度滞后往往意味着服务供给不足，群众获得感打折。若年底集中支出增多，还可能带来管理风险，影响资金安全与治理效能。因此，建立常态化、可追溯的绩效监控机制，是提升财政资源配置效率的现实需要。 对策：以“五步闭环”把绩效嵌入资金运行轨迹 围绕“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的思路，柳州将绩效监控做成可操作、可追责、可复用的管理链条。 第一步，清单化全覆盖，重点项目“加星”盯防。 柳州将全市预算项目统一纳入电子化清单管理。2020年共有547个项目接受监控，覆盖部门整体支出、单位整体支出和项目支出，推动项目、部门、单位“三单合一”。同时，对社会关注度高、资金规模大、政策影响广的10个项目实施重点监控，形成“全覆盖+强聚焦”的监控结构。 第二步，压实主体责任，明确“谁花钱谁负责”。 机制明确预算部门（单位）为第一责任人，需对项目进度、资金支出、绩效目标完成情况开展日常自查和阶段分析，推动从“要我报”转向“我要管”。财政部门主要负责规则制定、核查和纠偏，对重要项目、风险项目开展抽查核验，把更多精力用于发现共性问题、提出制度改进建议，避免事事包办。 第三步，节点化扫描校准，用实时数据替代事后估算。 柳州将监控节点前移，明确在7月上旬、10月上旬分别对上半年和前三季度开展两轮扫描，要求同步上传支出进度、项目进度、绩效目标实现程度等核心指标。财政部门通过系统后台比对，及时识别进度滞后或偏离目标的项目，并向责任单位下发整改要求，把“年终算账”转为“过程纠偏”。 第四步，材料一次成档，杜绝“临时补作业”。 监控结束后，预算部门（单位）集中提交预算支出绩效目标运行监控材料，对“花了多少、做了什么、效果如何”提供事实依据，形成贯穿全年的可追溯档案，并与年终绩效评价直接衔接，提高评价的客观性与可验证性。 第五步，整改闭环落地，以结果应用倒逼执行力。 对审核发现的管理漏洞或目标偏差，柳州实行分类处置：能立即整改的当场纠正，需要完善制度的限期整改，逾期不改的压减预算或暂停拨付。数据显示，全年累计纠偏项目23个、涉及金额4.6亿元，资金使用效率提升12个百分点，形成“发现问题—整改落实—再核查”的闭环约束。 前景：从一次性检查走向制度性治理 业内人士认为，预算绩效管理的重点不在于增加材料，而在于用制度把“目标—资金—结果”真正贯通。柳州的探索表明，通过数字化清单管理、节点化监控、责任落实与刚性约束，可有效减少资金低效沉淀和执行偏差，为优化支出结构、提升公共服务供给质量提供支撑。下一步，如能健全指标体系、推进跨部门数据共享、强化绩效结果与预算安排的深度挂钩，有望把“管住钱袋子”升级为“用好钱袋子”，推动资源更多投向效益更高、群众更有感的领域。
财政资金是公共治理的重要支撑，使用效率直接关系经济社会发展质量。柳州市的实践表明，只有通过制度创新与技术赋能，才能让每一分钱真正花出效果。此探索为地方财政管理提供了可借鉴的路径，也为深化财税体制改革带来启示。