问题：从“增量扩张”转向“存量提质”的迫切需求 当前，北京城市发展进入以存量空间优化为主的阶段；部分居住片区和公共设施建成较早，普遍存功能不完善、配套不均、公共空间品质不足等问题；同时，历史文化资源密集区域面临保护与利用的双重压力，既要守住风貌肌理，也要回应居民对宜居、便利与安全的现实需求。在稳增长与扩内需背景下，城市更新也被寄予带动有效投资、促进消费升级的期待。 原因：以系统更新回应多重目标叠加 北京市发布的2026年第一批城市更新计划项目清单，反映了问题导向与目标导向并重的思路。此次清单由各区申报、市级部门联审形成，首批共1321个项目，其中新实施项目745个、2025年结转续建项目576个；2026年度第一批项目计划投资1049.5亿元。其背后既有改善人居环境、补齐基础设施短板的民生需求，也有通过优化功能布局、推动产业与商圈更新来增强城市活力的经济考量；同时，首都历史文化保护传承要求提高，推动更新从“单体修补”深入走向“片区统筹”。 影响：全域协同布局，推动功能、消费与治理同步提升 从空间布局看，本批项目覆盖核心区、中心城区、北京城市副中心、平原新城和生态涵养区，涉及东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、顺义、昌平、大兴、通州等区域，形成“全域合力推进、重点区域引领”的更新格局，有助于更精准匹配不同区域的产业结构、人口分布与公共服务需求。 从建设内容看，项目涵盖八大类型：既有建筑改造利用、老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区商圈和产业区更新、城市基础设施更新、城市功能完善与民生保障、城市生态系统修复、历史文化保护与传承等。综合效应主要体现在三上：一是以居住品质提升带动社区消费与服务供给扩容；二是以街区、商圈和产业区更新推动业态升级，增强就业承载；三是以基础设施与生态修复提升城市韧性与安全水平，降低运行成本。 值得关注的是，部分重点项目聚焦历史文脉延续与片区综合提升，包括故宫周边申请式退租、景山三期片区综合性城市更新、西城区白塔寺历史风貌保护区、中轴线景观提升对应的片区环境整治等，体现了“在保护中更新、在更新中传承”的思路，有助于将文化资源优势转化为更高品质的公共空间与城市吸引力。 对策：用政策工具激活社会参与，以精细管理保障落地见效 相关负责人表示，北京将持续用好《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》，加快编制发布各项政策工具办事流程图，提升政策可获得性与可操作性，进一步调动社会主体参与积极性。，将建立项目“周调度、月通报”和全流程“插旗拔旗”管理机制，分级分类协调解决推进中的堵点难点，推动项目尽早开工、加快形成实物工作量，并按计划推进后续批次项目谋划储备，保持更新建设的连续性与稳定性。 业内人士认为，上述机制针对城市更新“项目多、链条长、协同难”的特点，通过流程可视化、节点可考核、问题可闭环，有助于提升跨部门协同效率，减少反复论证与等待成本，提高投资转化效率与工程质量。 前景：从“项目清单”走向“城市治理能力升级” 随着首批项目启动实施，北京城市更新将从工程建设进一步走向综合治理：更强调片区统筹与公共服务均衡，更重视历史文化保护与活化利用的协同推进，也更注重引入多元主体，形成可持续的资金与运营模式。预计在政策激励、机制保障与市场参与共同作用下，城市更新将持续释放存量空间价值，带动居住改善、消费提振与产业升级，增强城市综合承载与安全韧性，为全年经济社会发展积蓄后劲。
当中国城市化率突破65%之际，北京这场大规模城市更新具有标志性意义；它既是“人民城市”理念在超大城市的具体落点，也为破解治理难题提供了新的路径。在保护与发展之间寻找动态平衡，或许正是这座千年古都在新时代的城市治理答案。（完）