在实现中国式现代化的关键阶段，社会保障体系完善被赋予新的历史使命。2月28日，第十二届全国社会保障学术大会在京召开，新一届中国社会保障学会会长郑功成系统阐述了社会保障改革的实施路径，提出以"四个关键"破解发展难题。 当前，我国社会保障体系面临的核心矛盾已从"有无覆盖"转向"质量优劣"。郑功成指出，部分群体养老金水平偏低、灵活就业者保障不足、医保待遇差异等问题，暴露出制度设计存在结构性短板。数据显示，2022年全国企业退休人员月均养老金约3000元，城乡居民基础养老金最低标准仅为98元/月，差距显著。 究其原因，并非单纯资金短缺，而是制度优化滞后于社会发展。随着新业态就业者突破2亿人、数字化变革加速、老龄化程度持续加深，传统以单位制为基础的社保体系亟待升级。郑功成特别警示，若继续沿用旧制度应对新形势，不仅削弱再分配功能，更可能加剧社会公平赤字。 这种滞后性已产生多重影响。从经济层面看，保障不足制约居民消费潜力释放，2023年最终消费支出对GDP增长贡献率较峰值下降约15个百分点；在社会层面，约1.7亿灵活就业人员中仅28%参加职工养老保险，社会保障"安全网"存在明显漏洞。 针对这些问题，郑功成提出系统性解决方案：首要任务是聚焦"补低扶弱"，将资源向养老金偏低群体、城乡居民医保参保人等弱势群体倾斜；同时推进制度供给侧改革，在坚守互助共济核心理念基础上，建立适应平台经济、弹性就业的参保机制。不容忽视的是，他特别强调要防止创新异化，任何改革都须守住"政府主导+公平普惠"的中国特色社保底线。 展望"十五五"，社会保障改革将进入深水区。随着《社会保险法》修订提上议程，个人养老金制度全面实施，预计到2030年将形成多层次保障体系。专家分析，通过精准识别3000万重点帮扶对象、建立待遇动态调整机制等措施，有望在2027年前实现基础养老保险替代率提升5-8个百分点，为共同富裕筑牢制度根基。
社会保障水平体现着社会的文明程度和治理能力。从追求覆盖到提升质量，中国社保改革正处于重要转折点。"补低扶弱"该理念直指公平核心。如何让制度更好地惠及需要帮助的人群，既是学术研究的课题，也是政策实践的重点。这需要清晰的思路，更需要切实的行动。