一、背景：营商环境建设进入深水区 当前，我国经济高质量发展对营商环境提出了更高要求。如何打通政策落地"最后一公里"、切实降低企业制度性交易成本，已成为各地政府施政的重要课题。基于此，鞍山市将优化营商环境作为推动地方经济振兴的关键抓手，持续深化改革、系统集成政策，力求以更优质的制度供给激发市场活力。 2月25日，《鞍山市大力优化营商环境若干举措（2026版）》正式印发实施。这是鞍山市前期改革基础上的又一次系统性升级，标志着该市营商环境建设从单点突破迈向全链条整合的新阶段。 二、问题：企业全生命周期痛点亟待破解 长期以来，企业在经营过程中面临的堵点、难点主要集中在三个层面：一是市场准入环节手续繁琐、重复办理现象突出；二是项目建设过程中环评审批周期长、要素接入成本高；三是企业融资渠道不畅、银企信息不对称问题制约发展。此外，企业退出机制不够顺畅，注销流程繁复，也在一定程度上影响了市场资源的有效配置。 这些问题的存在，既有体制机制层面的历史积累，也有部门协同不足、数据共享滞后等现实制约，需要从顶层设计入手，以系统性举措加以破解。 三、举措：十大环节全面发力 审批效率大幅提升 此次出台的61条举措，精准对应市场准入、经营场所、公用事业服务、劳动就业、金融服务、国际贸易、缴纳税费、解决纠纷、市场竞争、办理破产10个关键环节，形成覆盖企业全生命周期的政策闭环。 在市场准入上，企业登记、印章制作、申领发票、医保登记、住房公积金缴存等事项全面实现全网办理、一次办结。新办企业凭营业执照即可完成税务登记信息校验，无须重复提交材料，首次办税实现即时办结。电子营业执照跨部门数据共享互认机制也同步推进，应用场景持续拓展。 在经营场所上，产业园区内同类型、环境影响相似的建设项目实行打捆审批，环评报告书办理时限由法定60个工作日压缩至15个工作日，环评报告表由30个工作日压缩至10个工作日，审批效率提升幅度显著。 公用事业服务上，水、电、气、暖、网联合报装机制全面推行，实现一表申请、并联审批、进度可查。"拿地即开工"改革持续深化，重点项目施工许可审批时限力争压缩至3个工作日，企业要素接入成本得到有效控制。 金融服务上，综合金融服务平台建设加快推进，通过强化公共数据资源归集，有效破解银企信息不对称难题，提升"政银担企"对接精准度，着力缓解企业融资难、融资贵问题。 市场退出上，企业注销登记"一件事一次办"持续推行，税务注销、登记注销、社保注销等事项实现"一网通办"，办理时限从45个工作日大幅压减至15个工作日，市场退出渠道更加顺畅高效。 四、影响：制度红利加速释放 市场信心持续提振 上述举措的落地实施，将从多个维度改善鞍山市的营商环境生态。对企业而言，制度性交易成本的降低意味着更多资源可以集中于生产经营；对市场而言，准入便利化与退出顺畅化的双向优化，有助于提升资源配置效率；对地方经济而言，营商环境的持续改善将增强对外来投资的吸引力，为产业集聚和经济转型提供有力支撑。 五、前景：深化改革仍需久久为功 营商环境的优化是一项系统工程，政策出台是起点而非终点。如何确保61条举措落地有声、取得实效，关键在于建立健全督查考核机制，强化部门协同配合，同时广泛听取经营主体的意见反馈，及时发现并解决政策执行中的新问题。 从更宏观的视角来看，鞍山此次改革的探索，也为东北地区其他城市优化营商环境提供了可借鉴的样本。以制度创新激活市场主体活力，以服务升级增强企业发展信心，正是推动东北全面振兴的重要路径之一。
作为东北振兴的重要城市，鞍山此次改革既解决当前问题，更着眼于长远发展。在产业转型和数字经济发展机遇下，这些以企业需求为导向的改革措施，将为老工业基地振兴探索新路径。未来需持续关注政策实施效果，确保改革红利真正惠及企业。