问题：热度攀升之下，经营不确定性仍在累积 二手交易平台上不时出现码头、浮桥等设施的转让信息，折射出水上经济一边升温、一边“冷热不均”的现实。
业内人士反映，部分设施被转手并非单纯的资产更新，而是水上项目因审批衔接不畅、经营权取得不明、监管口径不一等原因被迫关停或搁置。
消费需求增长与制度供给不足之间的矛盾，成为不少市场主体“想投入却不敢投、投下去又怕变数”的核心痛点。
原因：水域价值难量化、规则不统一、管理链条分散 水上项目需要依托特定水域开展经营，水域既是生态空间，也是公共资源。
长期以来，一些地区在水域经营权的边界界定、期限安排、准入条件、退出机制以及租金或收益标准等方面缺少统一、可操作的制度方案，容易出现“个案协商、标准不一”的情况。
与此同时，水域价值受水质、景观、区位、人流、配套等多因素影响，缺少类似商业地产可直接比对的市场参照，导致“定价难”突出。
再叠加水务、生态环境、体育、文旅等多部门管理交叉，审批与监管若缺少明确分工和协调机制，市场主体往往要承担额外的沟通成本与时间成本。
影响：投资风险外溢，生态与消费潜力难以转化 制度不确定性直接抬升企业经营风险。
一方面，项目前期投入较重，涉及设施采购、人员培训、安全保障与保险配置等，一旦经营权或合规路径出现变动，沉没成本高企；另一方面，缺少公开透明的交易机制，也不利于形成稳定预期，影响社会资本进入。
更深层看，水域的生态价值与公共服务价值若无法通过规范确权与合理定价转化为可持续的经营机制，既难形成稳定的运维资金来源，也难将优质水生态转化为高质量的文体旅消费供给。
对策：以生态价值核算“定底价”，以公开交易“定规则” 在政策层面，2024年9月，水利部、国家发展改革委、中国人民银行等部门联合发文，围绕水土保持生态产品价值实现，明确了价值核算、转化与反哺等方向，为地方探索提供了依据。
浦东新区随即在具备成熟开发条件的森兰区域启动试点，核心做法是将生态产品价值核算结果转化为可交易的经营权定价基础，推动水域经营权进入公共资源交易体系。
据介绍，浦东委托专业机构对森兰区域开展生态产品价值核算，评估结果显示该区域生态产品价值总量可观，其中文化服务价值占比较高，反映出市民对水上运动、休闲观光等需求的增长趋势。
在此基础上，浦东从区域内筛选出水生态治理较完善、适宜开展水上运动的4.7公顷水域，依托公共资源交易平台公开挂牌，设定年底价并面向市场公开招引运营主体。
该项目于2025年3月下旬完成交易，成交金额105万元，对应3年水域经营权。
通过“公开挂牌+价值核算定价”，交易过程更透明、竞争更充分、权责边界更清晰，也为后续监管提供了可执行依据。
运营端的反馈显示，规则清晰有助于企业形成长期预期。
相关运营主体表示，在合法合规前提下，门店自开业以来已实现一定规模营收，后续将根据季节性规律扩大课程与团建产品供给。
对于区域开发运营方而言，公开交易不仅提升了资源配置效率，也使租金等收入能够用于水域日常运维，形成“投入—转化—反哺”的资金闭环，强化了水生态治理的可持续性。
前景：从“试点破题”走向“标准供给”，仍需制度持续完善 业内认为，浦东此举的示范意义在于用市场化方式回应“水域价值如何定、经营权如何给、公共利益如何保”的三重问题。
下一步，要让水上经济从“热点”走向“常态”，仍需在更大范围内完善制度供给：其一，推动水域经营权出让的流程、期限、用途边界、安全标准、退出机制等形成更统一的规范，减少自由裁量空间；其二，完善生态产品价值核算的技术标准与数据更新机制，使定价更科学、可比、可复核；其三，建立跨部门协同监管体系，将安全管理、环境保护、运营秩序与应急处置纳入统一框架；其四，引导企业在产品设计中兼顾公众可达性与生态承载力，推动“体育+文旅+城市公共空间”融合发展。
将绿水青山转化为金山银山,关键在于建立科学的价值实现机制。
浦东通过生态产品价值核算和市场化交易,既保护了水域生态,又激活了经济潜能,还规范了行业秩序,实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
这一探索表明,只有让生态资源的价值可量化、可交易、可持续,才能真正走出一条生态优先、绿色发展的新路子。
随着试点经验的推广,更多沉睡的生态资源有望转化为发展动能,为高质量发展注入新活力。